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人們?cè)诒本﹪?guó)際雕塑公園里健身。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 季曉莉/攝

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組

我國(guó)城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入下半場(chǎng)，中心城市和城市群正在成長(zhǎng)，在集聚人口和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)中的作用越來(lái)越突出。

集聚人口和消費(fèi)的城市競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)

2020年，我國(guó)主要城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額排名前10位的分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳、成都、蘇州、南京、武漢和杭州。根據(jù)《GN中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》排名，前10位的城市依次為：深圳、香港、上海、北京、廣州、杭州、重慶、蘇州、南京、天津。除武漢、成都兩個(gè)城市之外，其余社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)模較大的8個(gè)城市同時(shí)也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市。
與此同時(shí)，難以集聚人口和消費(fèi)的城市將逐步落伍。2001~2017年，東北地區(qū)人口流出地區(qū)個(gè)數(shù)急劇上升，占比從68.4%激增至97.7%。2019年以及2020年前三季度GDP前20強(qiáng)中，已經(jīng)沒有一個(gè)東北地區(qū)的城市。
如今，我國(guó)消費(fèi)型城市崛起。例如成都作為近10年崛起的消費(fèi)型城市，連續(xù)6年穩(wěn)居全國(guó)零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度居全國(guó)第三。2020年，成都引入386家各類零售店，僅次于上海、北京，位居全國(guó)第三，繼續(xù)領(lǐng)跑新一線城市。2020年，成都市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8118.5億元，GDP增速達(dá)到4.14%。成都市新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模均居全國(guó)第三。
僅2019年上半年，我國(guó)30個(gè)主要城市就引進(jìn)2000多家全球、中國(guó)、區(qū)域、行業(yè)、體驗(yàn)、創(chuàng)新等首店，其中全國(guó)首店高達(dá)336家；首店最密集的三大城市是上海、北京和成都。

城鎮(zhèn)化的消費(fèi)增長(zhǎng)空間還很大

到2035年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右，以此推算，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約為2.2億人。新生代農(nóng)民進(jìn)城，對(duì)優(yōu)質(zhì)的住房、教育、康養(yǎng)、文化、娛樂等消費(fèi)需求全面增長(zhǎng)。研究表明，每個(gè)農(nóng)民帶配偶和1個(gè)子女在城市定居，大約能夠拉動(dòng)消費(fèi)支出4.4萬(wàn)元，由此將帶來(lái)增量消費(fèi)需求9.68萬(wàn)億元。
2020年以來(lái)，我國(guó)專項(xiàng)債、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等資金加速投向“兩新一重”領(lǐng)域，重點(diǎn)用于國(guó)務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品領(lǐng)域。
根據(jù)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額將達(dá)到48萬(wàn)億元。

人口向中心城市和城市群集聚成新趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000~2019年，成都、深圳、合肥、重慶、北京、西安、鄭州、廣州、濟(jì)南等9個(gè)城市年均人口凈流入超過10萬(wàn)人，其中成都和深圳更是實(shí)現(xiàn)年均超過20萬(wàn)人的人口凈流入；天津、杭州、南京、石家莊、武漢、南寧、長(zhǎng)沙、上海、廈門、青島、福州、南昌、昆明、貴陽(yáng)等14個(gè)城市實(shí)現(xiàn)年均超過5萬(wàn)人的人口凈流入。
與中心城市相比，城市群對(duì)人口轉(zhuǎn)移的包容性更強(qiáng)。以珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、京津冀等五大城市群為例，近3年人口增量領(lǐng)跑全國(guó)，分別年均增長(zhǎng)142.2萬(wàn)人、100.9萬(wàn)人、87.3萬(wàn)人、63.8萬(wàn)人、42.7萬(wàn)人。未來(lái)5~10年，城市群將成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。
截至2019年末，全國(guó)有上海、北京、廣州、杭州、深圳等10個(gè)2000萬(wàn)人以上的大都市圈，以及重慶、青島、廈漳泉等14個(gè)1000萬(wàn)~2000萬(wàn)人的大都市圈。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)將新增2.2億城市居民且大約50%集中在長(zhǎng)三角等五大超級(jí)都市圈。有專家估算，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5~1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能，不僅為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，更為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
目前，上海、北京、深圳、廣州四大一線城市，其所處的都市圈消費(fèi)領(lǐng)跑全國(guó)。此外，重慶2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1.18萬(wàn)億元；天津、成都、蘇州、南京、武漢、杭州2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額在0.59萬(wàn)億~0.81萬(wàn)億元之間，“十四五”末將都有望突破萬(wàn)億元。由此計(jì)算，2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額萬(wàn)億級(jí)別的都市圈將達(dá)到11個(gè)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)“19+2”城市群的發(fā)展，在相當(dāng)大程度上取決于能否在培育區(qū)域性消費(fèi)中心城市上有重要突破。尤其是關(guān)中平原、黔中、滇中、山西中部、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、天山北坡、哈長(zhǎng)、遼中南等城市群。如果沒有區(qū)域性消費(fèi)中心城市的興起，人口就會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群流動(dòng)，從而使這些城市群的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。為了加快構(gòu)建城市群，需要都市圈區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一體化、土地利用一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)政策一體化。