2024-07-30 11:05:02 0
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|白雪
在“國際生物多樣性日”到來之際，由中國野生動物保護協(xié)會、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所和自然資源保護協(xié)會共同主辦的“野生動物保護良法善治”系列研討會活動于近日舉辦。結(jié)合今年“國際生物多樣性日”主題“我們是解決方案的一部分”，本期研討會邀請生物多樣性保護學(xué)者與法學(xué)專家共同探討野生動物保護與生物多樣性政策法規(guī)的完善。
自然資源保護協(xié)會生態(tài)保護項目主任華寧表示，今年“國際生物多樣性日”的主題“我們是解決方案的一部分”突出的是“人”，人與所有物種生生與共，保護生物多樣性就等于保護了人類文化多樣性基礎(chǔ)和人類生存發(fā)展基石，就是保護人類自身。本期活動將提升全社會共同參與生物多樣性保護的意識，同時也為了迎接即將在中國舉辦的《生物多樣性公約》第十五屆締約方大會。
中國野生動物保護協(xié)會副會長、中國科學(xué)院動物研究所研究員蔣志剛以物種紅色名錄為視角對中國生物多樣性保護的現(xiàn)狀與問題進行了解讀。他從2016年大熊貓“降級”談起，引入對《IUCN受威脅物種紅色名錄》理論框架、制定方式及意義的介紹。IUCN紅色名錄根據(jù)物種受威脅程度和滅絕風(fēng)險將物種列為不同的瀕危等級，是重要的生物多樣性信息庫與分析工具，可為確定保護規(guī)劃和保護優(yōu)先順序、制定國際保育政策提供指引。
蔣志剛表示，自從《野生動物保護法》實施以來，一些中國瀕危哺乳動物的生存狀況得以改善，特別是大熊貓、藏羚、麋鹿的生存狀況顯著好轉(zhuǎn)。但在他看來，鑒于中國生物區(qū)系的獨特性、重要性和多樣性，以及中國地形地貌的復(fù)雜性和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，中國動物受威脅程度仍高于世界平均水平，如何拯救瀕危物種將是中國生物多樣性保護的艱巨任務(wù)。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶的發(fā)言主題為《國際、國內(nèi)生物多樣性保護的政策法規(guī)》，他介紹了生物多樣性保護的國際法體系及《生物多樣性公約》的新近發(fā)展態(tài)勢。
秦天寶指出，生物多樣性保護理念在我國法律法規(guī)中得到越來越多的體現(xiàn)，法律框架已基本成型，管理體制建設(shè)逐步完備優(yōu)化，司法保護不斷加強。他認為，未來可以考慮開展生物多樣性領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性立法工作，并進一步提升生物多樣性法律體系的權(quán)威性、協(xié)調(diào)性與周延性。
兩位專家就生物多樣性保護相關(guān)的不同名錄之間、名錄與政策法規(guī)之間的協(xié)同增效問題展開了深入研討。蔣志剛指出，生物多樣性保護是一項多維度的工作，不同的名錄是從不同的角度，基于不同的政策框架，對生物多樣性提供多元保護。針對國際名錄與國內(nèi)名錄的銜接，蔣志剛和秦天寶都認為國際名錄通?？剂康氖悄骋晃锓N在全球的生存狀況，而國家作為開展實際生物多樣性保護行動的主體，還需要評估物種在本國的情況，以此制定保護名錄和保護政策，同時兼顧與國際公約的協(xié)調(diào)。
談及我國開展生物多樣性立法的必要性和現(xiàn)實可行性問題，秦天寶指出，目前各國在生物多樣性立法的進展水平和側(cè)重點方面還存在較大差異。我國開展這項工作需要著重考慮現(xiàn)有法規(guī)體系的狀況和保護需求。一方面，從國家層面而言，暫時欠缺生物多樣性領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)，為了建立系統(tǒng)性的法規(guī)體系，存在生物多樣性立法需求；另一方面，對于生物多樣性特別豐富的區(qū)域，則可以考慮制定地方性條例。
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