2023-03-19 09:05:02 0
本報記者|程暉
“十四五”開局之年，4009件建議提案由全國人大、全國政協(xié)交由國家發(fā)展改革委承辦，數(shù)量高居國務(wù)院各部門首位。
建議提案數(shù)量多、涉及面廣、綜合性強，但一份份建議提案承載著代表委員的真知灼見，反映了人民群眾的所思所盼，體現(xiàn)了市場主體的訴求愿望，是“送上門”的社情民意，是一座未盡開發(fā)的“寶藏”。
從“文對文”，到“人對人”——請進來、走出去，電話溝通、上門調(diào)研，一次次交流、一聲聲肯定……
全年與代表委員溝通2400余人次，其中面對面（含視頻連線)溝通160余人次，做到主辦件和參閱件100%溝通……
國家發(fā)展改革委加強部署安排，強化組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新制度機制，注重溝通協(xié)商，高質(zhì)量推進建議提案辦理各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作，圓滿完成了全國人大、全國政協(xié)交辦的工作任務(wù)，得到了全國人大、全國政協(xié)和國務(wù)院辦公廳的充分肯定。
夯實辦理責(zé)任，強化落實機制
一份份促進經(jīng)濟發(fā)展的建議，一件件改善民生的提案，承載著人民群眾的意愿和呼聲，凝聚著代表委員的智慧和心血。
而由國家發(fā)展改革委主辦和會辦的建議提案所涵蓋的內(nèi)容，更是豐富多彩，無所不包，從戰(zhàn)略規(guī)劃到區(qū)域政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到公共服務(wù)，從易地扶貧搬遷后續(xù)扶持到鄉(xiāng)村振興，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等，充分體現(xiàn)了代表委員關(guān)注國計民生視野的廣度與深度。代表委員有省部級領(lǐng)導(dǎo)，有行業(yè)的專業(yè)人士，也有教師、醫(yī)生等普通崗位上的一線工作者。
發(fā)改工作千頭萬緒，但工作再忙，也始終把建議提案辦理工作作為一項重要政治任務(wù)。
國家發(fā)展改革委黨組歷來高度重視建議提案辦理工作，委黨組書記、主任何立峰多次在委主任辦公會上予以強調(diào)部署、提出明確要求。全國人大代表建議和全國政協(xié)提案交辦會后，委黨組成員、副主任林念修第一時間主持召開專題會議，傳達學(xué)習(xí)交辦會要求，對全委建議提案辦理工作進行具體安排。
2019年發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，設(shè)置了長三角全域、中心區(qū)、示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等。其中，中心區(qū)27個城市不包括衢州、麗水等市。二零二一年，全國兩會徐文光代表聯(lián)合了12位代表提出了關(guān)于將衢州、麗水納入長三角一體化發(fā)展中心區(qū)的建議，這份建議交由國家發(fā)展改革委單獨辦理。
負責(zé)承辦此件的地區(qū)司干部崔向科告訴記者，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》總體考慮是堅持以點帶面、依次推進，形成新片區(qū)拓展功能、示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先復(fù)制、全域集成推進的一體化發(fā)展格局。未納入中心區(qū)的蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)與中心區(qū)存在較為明顯的發(fā)展差距，是長三角一體化發(fā)展的主要短板之一。
“有短板有差距說明有發(fā)展空間，可以培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，推動這些地區(qū)跨越式發(fā)展，盡快趕上發(fā)達地區(qū)，趕上長三角一體化發(fā)展的步伐。”崔向科表示，“我們一方面跟代表們做好《綱要》的解釋工作，同時根據(jù)建議的內(nèi)容，逐個研究符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律的針對性措施，大力支持衢州、麗水等地區(qū)加快發(fā)展，積極創(chuàng)造條件增強欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新動能，推動衢州、麗水等地區(qū)不斷縮小與長三角中心區(qū)的發(fā)展差距。”
比如，楊成長委員關(guān)于提高公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略地位，促進中低收入階層消費增長的提案，是政協(xié)的重點提案。
負責(zé)承辦此件的社會司干部曹亞鵬告訴記者：“二零二一年社會司在起草‘十四五’公共服務(wù)規(guī)劃，他的這份提案和我們當時正在做的這個規(guī)劃很契合，提案中關(guān)于提高公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略地位、在部分地區(qū)形成率先實現(xiàn)公共服務(wù)均等化示范區(qū)等意見建議十分具有建設(shè)性，我們結(jié)合推進公共服務(wù)均等化工作進行了認真研究，并在規(guī)劃中積極予以吸納。”
國家發(fā)展改革委辦公廳作為建議提案的組織協(xié)調(diào)部門，牽頭建立全國人大、全國政協(xié)交辦建議提案任務(wù)臺賬，分解到責(zé)任單位和責(zé)任人，通過建議提案辦理信息系統(tǒng)加強培訓(xùn)指導(dǎo)和督促督辦。同時，堅持夯實辦理責(zé)任，強化層層抓落實工作機制，完善司局主要負責(zé)人、司局分管負責(zé)人、司局聯(lián)絡(luò)員、處室負責(zé)人、具體承辦人“五位一體”辦理體系。
在強化制度保障方面，為適應(yīng)新修訂的《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》和《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》最新要求及實際工作需要，對國家發(fā)展改革委《辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案暫行辦法》進行了修訂，印發(fā)實施新的《人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作辦法》，明確辦理體系及各方職責(zé)。同時，更新制作《建議提案辦理簡明手冊》，明確辦理過程中的操作細節(jié)問題，確保辦理體系順暢運轉(zhuǎn)。
解決眾盼，回應(yīng)代表委員訴求
政府部門認真辦理全國人大代表提出的議案、建議和全國政協(xié)委員提出的提案是重要職責(zé)，更是尊重代表委員履職權(quán)利的重要體現(xiàn)。
“努力把每一件建議提案辦實、辦到位、辦出成效，促進解決問題、推動工作、凝聚共識相統(tǒng)一，努力解決眾盼，積極采取舉措回應(yīng)代表委員所提訴求，力求實現(xiàn)‘辦理一件、受益一片’。”辦公廳相關(guān)負責(zé)人表示。
比如，代表委員高度關(guān)注市場主體紓困解難，國家發(fā)展改革委認真梳理相關(guān)建議提案，有針對性地采取措施，印發(fā)《關(guān)于做好二零二一年降成本重點工作的通知》，從持續(xù)合理降低稅費負擔(dān)、深化金融讓利有效支持實體經(jīng)濟、著力降低制度性交易成本、合理降低企業(yè)人工成本、降低企業(yè)用能用地成本、推進物流降本增效、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛等八個方面提出了19項政策舉措，基本覆蓋了代表委員所提訴求。
同時，把辦理建議提案作為凝聚部門和地方合力推進解決問題的重要契機，著力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和各相關(guān)部門一道在政策、資金、項目上積極予以支持，力促代表委員所提意見建議落地見效。
比如，辦理李霞代表“關(guān)于免收個人基本養(yǎng)老金跨行取現(xiàn)手續(xù)費的建議”時，國家發(fā)展改革委加強與人民銀行等多個部門協(xié)同配合，及時出臺相應(yīng)措施，預(yù)計每年為市場主體、社會公眾減少手續(xù)費支出約240億元。
再如，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實施以來，海南全島封關(guān)運作成為大家十分關(guān)心的話題。海南省政協(xié)主席毛萬春委員提出了關(guān)于盡快推動海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作的提案。
負責(zé)承辦此件的地區(qū)司干部劉寅告訴記者，全島封關(guān)運作是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的一項重點任務(wù)，接到這個提案后，地區(qū)司高度重視，第一時間請各個部門提相關(guān)意見，并同步啟動了全島封關(guān)運作的準備工作，委托專業(yè)團隊進行課題研究，地區(qū)司相關(guān)人員也多次赴海南調(diào)研考察口岸建設(shè)、反走私等。
“他提的建議都比較中肯，具有較強的指導(dǎo)性和可操作性，地區(qū)司跟多個部門開過多次會議共同研究，將一些好的建議都納入到封關(guān)運作的準備工作中，比如加強基礎(chǔ)建設(shè)的投入，做好口岸的規(guī)劃管理等。這份提案是全國政協(xié)的重點提案，要求國家發(fā)展改革委等三個部門會辦，但封關(guān)運作是一個系統(tǒng)工程，我們又補充征求10多個部門的意見。”劉寅談道。
擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃是國家發(fā)展改革委的主要職責(zé)。國家發(fā)展改革委把加強頂層設(shè)計和問計于民相結(jié)合，在重大規(guī)劃編制、政策文件制訂過程中，認真吸收采納代表委員提出的真知灼見，促進民主決策、科學(xué)決策，促進政策既“上接天線”也“下接地氣”，切實提高政策的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性。
比如，楊珍、苗秀、屈謙等代表委員提出加快建設(shè)公共實訓(xùn)基地、完善新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)支持政策、靈活就業(yè)勞動保障、推動民族地區(qū)就業(yè)、退役軍人安置、支持“城歸族”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等建議。經(jīng)認真研究，均將其吸納到《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》中。據(jù)統(tǒng)計，擴大內(nèi)需、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展等重要“十四五”專項規(guī)劃，共吸收采納代表委員所提建議80余條。
突出“三個注重”，力求辦理過程高質(zhì)量
可以看到，國家發(fā)展改革委建議提案辦理在取得更多辦理成效的同時，也探索和積累了寶貴的辦理經(jīng)驗，以全過程高質(zhì)量辦理贏得代表委員的滿意。
注重綜合分析。將加強建議提案綜合分析作為提高辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作來抓，力求在把握代表委員整體意見建議的“森林”基礎(chǔ)上更好辦理具體訴求的“樹木”。對二零二一年承辦的建議提案進行了細致統(tǒng)計分析，形成了2萬余字的分析報告，梳理出代表委員提出的六大方面18個領(lǐng)域重點關(guān)注問題，要求各司局結(jié)合實際工作認真研究參考辦理，促進全委精準把握人民群眾普遍關(guān)注的焦點、市場主體反映強烈的痛點、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的難點。
注重溝通協(xié)商。把加強與代表委員的聯(lián)系溝通作為辦理建議提案的重要環(huán)節(jié)，作為尊重代表委員履職權(quán)利的具體體現(xiàn)。二零二一年與代表委員溝通共2400余人次，做到主辦件和參閱件100%溝通，特別是對于其中的78件團體建議提案（共涉及18個省區(qū)市、8個民主黨派和全國工商聯(lián)），專門制定實施專項工作方案，成立27個工作組，每組確定一個牽頭司局對口一個省區(qū)市人大或民主黨派中央、全國工商聯(lián)，集中開展面對面（含視頻連線）溝通協(xié)商，受到相關(guān)地方和單位的一致好評。此外，注重跟進反饋，及時將解決問題的進展、政策建議的吸納等情況通報代表委員，增強代表委員的榮譽感。
注重調(diào)查研究。將有效調(diào)查研究作為高質(zhì)量辦理建議提案的重要前提，采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式加強調(diào)研。一方面，在符合疫情防控要求前提下，積極“走出去”開展實地調(diào)研。比如，在辦理“關(guān)于建設(shè)中國-東盟命運共同體，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的提案”時，開放司有關(guān)人員陪同全國政協(xié)副主席馬飚赴四川、廣西調(diào)研有關(guān)情況并與委員互動交流。辦理“支持革命老區(qū)振興發(fā)展”重點建議時，振興司會同有關(guān)部門先后赴江西贛州、福建三明、湖北黃岡、陜西安康、四川巴中、山東臨沂等地革命老區(qū)調(diào)研，當面聽取代表意見。
辦理一份建議提案，贏得一份理解支持。國家發(fā)展改革委以高度的責(zé)任感與嚴謹細致的工作作風(fēng)，全力以赴做好建議提案辦理工作，用實際行動向人大代表和政協(xié)委員交出了一份滿意的答卷。
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