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穩(wěn)是為了進，只有穩(wěn)，才能進。圖為深圳市CBD。新華社

本報前方記者|付朝歡

新一年的春天，意味著新的出發(fā)，孕育著新的希望。
“十四五”實現(xiàn)良好開局，下一步如何接續(xù)？面對復雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境，二零二二年中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”？
“穩(wěn)是前提，穩(wěn)是基礎(chǔ)，是矛盾的主要方面，必須想辦法消除或減弱各種不穩(wěn)的因素和動向，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營。穩(wěn)是為了進，只有穩(wěn)，才能進?！比珖f(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌這樣解讀“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系。
綜觀二零二一年底中央經(jīng)濟工作會議的定調(diào)，全國兩會釋放的政策信號，再結(jié)合各部門各地區(qū)的部署，即使外部環(huán)境復雜嚴峻、內(nèi)部經(jīng)濟面臨諸多壓力，但各方都擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策和措施，中國經(jīng)濟必能頂風破浪、奮楫篤行。

保持定力：穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤

不久前閉幕的北京冬奧會，是新冠肺炎疫情發(fā)生以來首次如期舉辦的全球綜合性體育盛會?！叭缙凇钡靡嬗诔錾姆酪摺按鹁怼保蔑@出我國應對復雜局面的治理能力。
18.3%、7.9%、4.9%、4.0%……自二零二一年下半年以來，季度增速持續(xù)放緩，既有上年基數(shù)影響，也凸顯經(jīng)濟運行面臨壓力?！岸愣荒甑男蝿荼阮A見的復雜、困難比預料的更多，但我們凝心聚力辦好自己的事，頂住了壓力，防住了風險，經(jīng)濟保持持續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢，并以相對較小的政策成本實現(xiàn)了經(jīng)濟較快增長和較低通脹的優(yōu)化組合?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人表示。
放眼全球世界銀行最新報告下調(diào)二零二二年全球經(jīng)濟增長預期至4.1％，較此前預測下調(diào)0.2個百分點。我國二零二二年經(jīng)濟增長勢必會受到一定的影響和拖累。如何穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤？
張占斌認為，必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，保持戰(zhàn)略定力，充分認識到我國大國經(jīng)濟具有許多新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，正確認識和把握許多新的重大理論和實踐問題，專心做好自己的事，走好自己的路，始終保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定。
保持“穩(wěn)”的定力，體現(xiàn)為政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)性。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。擴大內(nèi)需、促進消費、擴大有效投資、激發(fā)市場主體活力等政策將繼續(xù)推進。此外，慎重出臺有收縮效應的政策，不搞“一刀切”“急轉(zhuǎn)彎”“緊剎車”。
保持“穩(wěn)”的定力，體現(xiàn)在提高前瞻性、針對性、有效性，把握好政策的節(jié)奏、力度和重點。二零二一年底至今，一攬子有利于“穩(wěn)”的政策舉措及時出臺。不論是財政政策還是貨幣政策，調(diào)控方式都更趨于科學精準。圍繞經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，進行結(jié)構(gòu)性引導；貨幣政策推出多種流動性調(diào)節(jié)工具，直達實體經(jīng)濟；針對新情況、新問題，及時出手，預調(diào)微調(diào)。

前置發(fā)力：強化跨周期調(diào)節(jié)

虎年春節(jié)剛過，中國大地上，一項項重大工程火熱進行，各地都投入了緊張的生產(chǎn)建設和工作當中。
開工意味著起步，起步即加速。適度超前開展基礎(chǔ)設施投資，扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施；地方債額度提前下達、發(fā)行節(jié)奏加快，力爭在一季度形成更多實物工作量……從中央到地方，一系列舉措見事早、判斷準、落實快、效果顯。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人此前在接受采訪時表示：“今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發(fā)力點適當向前移，做到早安排、早動手、早見效，以穩(wěn)定的經(jīng)濟運行態(tài)勢應對各種挑戰(zhàn)?！?br/>政策發(fā)力點適當前移，體現(xiàn)著調(diào)控思路之變。二零二一年7月底召開的十九屆中共中央政治局會議提出“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”，中央經(jīng)濟工作會議進一步提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”。
中國特色宏觀調(diào)控體系下的跨周期調(diào)節(jié)的提出，是對宏觀調(diào)控理論和實踐的重大創(chuàng)新。需要強調(diào)的是，跨周期調(diào)節(jié)不是要取代逆周期調(diào)節(jié)，而是要更好地與逆周期調(diào)節(jié)相配合以彌補其不足。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授陳彥斌表示，逆周期調(diào)節(jié)的主要做法是使用貨幣政策和財政政策兩類短期穩(wěn)定政策，平抑產(chǎn)出缺口和通脹缺口，實現(xiàn)短期穩(wěn)定。而跨周期調(diào)節(jié)政策考慮的不再只是短期，而是中期甚至中長期，這意味著跨周期調(diào)節(jié)框架下政策放松時不會過松，收緊時不過緊。
從政策手段看，跨周期調(diào)節(jié)不局限于貨幣政策和財政政策。我國現(xiàn)有跨周期調(diào)節(jié)工具箱還包含國家中長期發(fā)展規(guī)劃、收入分配政策、人口政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策等中長期調(diào)控工具。
二零二一年底至今，跨周期、逆周期調(diào)控組合發(fā)力，一系列部署還體現(xiàn)了精準發(fā)力：延長制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅、加大增值稅留抵退稅力度、進一步加強對中小微企業(yè)的金融支持等政策，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行，促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展……在經(jīng)濟運行中的關(guān)鍵領(lǐng)域，多項舉措為市場主體添活力、增動力。

形成合力：打好政策組合拳

在“六穩(wěn)”“六?！敝?，就業(yè)問題都居于首位。數(shù)據(jù)顯示，二零二二年全國高校畢業(yè)生預計1076萬人，年度人數(shù)首次超過千萬人。作為就業(yè)的重點群體之一，二零二二年高校畢業(yè)生面臨不小的就業(yè)壓力。
今年2月，國家發(fā)展改革委、教育部、工信部、人社部等8個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》，提出力爭二零二二年為高校畢業(yè)生創(chuàng)造200萬個高質(zhì)量就業(yè)機會。
回看2019年政府工作報告，就業(yè)優(yōu)先首次被置于宏觀政策層面。明確“就業(yè)優(yōu)先”而不是“增長優(yōu)先”，表明中國追求的是經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)健的運行，強調(diào)的是經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)之間的良性互動關(guān)系。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，就業(yè)穩(wěn)，收入就穩(wěn)，消費就穩(wěn)，經(jīng)濟基本面才能穩(wěn)。
就業(yè)只是“宏觀四角”中的一個評價維度。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復雜系統(tǒng)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險、控物價、促平衡等各種需求，彼此關(guān)聯(lián)，必須防止顧此失彼。
制定和實施政策措施要堅持系統(tǒng)觀念，遵循經(jīng)濟規(guī)律，促成政策合力。中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀提示，既要避免“合成謬誤”，不同政策相互掣肘，局部合理政策疊加起來造成負面效應；又要防止“分解謬誤”，整體任務簡單分解，甚至層層加碼，導致基層難以承受。
制定和實施政策措施要更加注重協(xié)同發(fā)力。要統(tǒng)籌短期宏觀調(diào)控和中長期經(jīng)濟發(fā)展，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動財政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費、社會、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應。此外，還需要把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革有機結(jié)合起來。
紛繁世事多元應，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。我國經(jīng)濟發(fā)展韌性強、潛力大、前景廣闊、長期向好的特點沒有變，愈是承壓，愈要穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，以穩(wěn)求進，以進促穩(wěn)。二零二二年，我們一同見證：中國經(jīng)濟在“穩(wěn)”字中起步，在“進”字中發(fā)展。