2024-07-04 17:05:02 0
反食品浪費(fèi)既需要采取“光盤(pán)行動(dòng)”，也需要促進(jìn)生產(chǎn)方式向更加綠色轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者苗露/攝
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|荊文娜
“建議政府將浪費(fèi)（食品）當(dāng)成犯罪行為來(lái)進(jìn)行限制?！边@是“雜交水稻之父”袁隆平院士在接受媒體采訪時(shí)曾經(jīng)發(fā)出的呼吁。如今，我國(guó)《反食品浪費(fèi)法》頒布實(shí)施，自此，遏制食品浪費(fèi)終于有法可依。
事實(shí)上，幾年前，我國(guó)已提出“光盤(pán)行動(dòng)”等防止食品浪費(fèi)的倡議活動(dòng)，盡管如此，浪費(fèi)食品的行為仍然時(shí)有發(fā)生。近日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情肆虐，國(guó)際糧食市場(chǎng)不確定性增加，必須堅(jiān)持增產(chǎn)與減損并舉，既要治理“舌尖上的浪費(fèi)”，更要減少糧食產(chǎn)后損失。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳日前印發(fā)全鏈條糧食節(jié)約減損工作方案，對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)全鏈條節(jié)約減損工作進(jìn)行整體部署。
此時(shí)我國(guó)立法以反對(duì)食品浪費(fèi)，該如何解讀？對(duì)杜絕浪費(fèi)的作用有多大？對(duì)糧食安全意義何在？帶著這些問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。
建立反食品浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮法律引領(lǐng)和規(guī)范作用
繼不久前的“倒奶”事件后，“被丟棄的面包”又讓食品浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)入公眾的視野。民以食為天，在我們兒時(shí)的教育中，就深知“誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦”。為了防止食品浪費(fèi)，我國(guó)先后出臺(tái)并實(shí)施了相關(guān)倡導(dǎo)節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的文件，如2014年出臺(tái)《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》，對(duì)政府機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范，隨后發(fā)起面向公眾的“光盤(pán)行動(dòng)”倡議等。“改變?nèi)藗兊娜粘ＯM(fèi)觀念和行為不可能一蹴而就，需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但是食物浪費(fèi)的嚴(yán)重性和緊迫性不容小覷?！笔澜缳Y源研究所（美國(guó)）北京代表處首席代表方莉接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。相關(guān)研究顯示，我國(guó)城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量就有1700萬(wàn)~1800萬(wàn)噸/年，相當(dāng)于3000萬(wàn)~5000萬(wàn)人一年的食物量（以人口3900多萬(wàn)的加拿大為例，這相當(dāng)于加拿大一年的食物量）。這一數(shù)據(jù)觸目驚心。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2015年起，我國(guó)年人均糧食占有量達(dá)到470公斤以上，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。而這“吃飯不愁”的背后，飽含科研人員幾十年來(lái)不斷攻關(guān)的艱辛。袁隆平院士曾表示，在水稻種植過(guò)程中，畝產(chǎn)提高5斤、10斤都是很艱難的事。
糧食生產(chǎn)安全有保障不是人們無(wú)節(jié)制消費(fèi)的理由。據(jù)估算，中國(guó)每年的糧食損失和浪費(fèi)總量約是國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的6%~25%。以聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織6%的結(jié)論為參考，大約相當(dāng)于吉林省2014年的糧食總產(chǎn)量。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和世界自然研究所的相關(guān)研究認(rèn)為，這一數(shù)值可高達(dá)10%和25%。在此背景下，不難想象，在約半年時(shí)間里，從有關(guān)“吃播”節(jié)目的叫停，到“反食品浪費(fèi)”相關(guān)法律草案的討論，再到《反食品浪費(fèi)法》頒布實(shí)施，可見(jiàn)我國(guó)反對(duì)食品浪費(fèi)的決心之堅(jiān)定。
不過(guò)，有了法律就一定能杜絕浪費(fèi)嗎？“反對(duì)食品浪費(fèi)需要長(zhǎng)效機(jī)制，立法只是第一步，還需要政府、企業(yè)、社會(huì)扮演好各自的角色?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董占峰接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所副主任韓娟表示贊同。她在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來(lái)我國(guó)糧食消費(fèi)將依然保持剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。
解決食品浪費(fèi)問(wèn)題，既涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中多種利益關(guān)系的調(diào)整，也涉及社會(huì)生活中消費(fèi)習(xí)慣的改變，還涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。反食品浪費(fèi)需要“減量”，但又不僅僅是“減量”。既需要采取“光盤(pán)行動(dòng)”，也需要促進(jìn)生產(chǎn)方式向更加綠色轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還應(yīng)提倡簡(jiǎn)約適度的生活理念，采取人人可參與的行動(dòng)方案，建立嚴(yán)格監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制?！皩?shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，建立反食品浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，這是《反食品浪費(fèi)法》的最大意義所在?！表n娟強(qiáng)調(diào)。
促進(jìn)消費(fèi)和反對(duì)浪費(fèi)并不矛盾，中國(guó)需建立綠色消費(fèi)理念
當(dāng)然，食品浪費(fèi)并非中國(guó)僅有，而在全球范圍內(nèi)普遍存在。在一些國(guó)家已形成了一些行之有效的反浪費(fèi)舉措，并演化出一些成熟的管理體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如在歐美韓等國(guó)家和地區(qū)推行垃圾按量計(jì)費(fèi)（Pay-as-you-throw），以及日本政府財(cái)政支持“食物銀行”（Foodbank）等社會(huì)組織參與對(duì)臨期食品或過(guò)剩食品的接收和再分配等。
方莉表示，《反食品浪費(fèi)法》的出臺(tái)在全球新冠肺炎疫情尚未結(jié)束的背景下，意義更為凸顯，減少浪費(fèi)對(duì)提高糧食安全至關(guān)重要。“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定到2030年將糧食損失和浪費(fèi)減少一半，中國(guó)《反食品浪費(fèi)法》向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費(fèi)社會(huì)共治機(jī)制，為全社會(huì)確立了餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則?！?br/>需要注意的是，“十四五”規(guī)劃綱要中提出要“全面促進(jìn)消費(fèi)”，而餐飲消費(fèi)又是全面消費(fèi)中的重要一環(huán)。如何才能在促進(jìn)全面消費(fèi)的同時(shí)又不造成食品浪費(fèi)？
“保障國(guó)家糧食安全并不是建立在全國(guó)人民節(jié)衣縮食、限制餐飲消費(fèi)的基礎(chǔ)上，而是要樹(shù)立‘消費(fèi)而不浪費(fèi)’的綠色消費(fèi)觀。開(kāi)源更要節(jié)流，保障寶貴的糧食資源發(fā)揮最大效用?！表n娟表示，《反食品浪費(fèi)法》開(kāi)宗明義，要在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式?！啊娲龠M(jìn)消費(fèi)’聚焦到餐飲消費(fèi)領(lǐng)域，是人們?yōu)榱俗非蟾卟惋嬈焚|(zhì)的消費(fèi)升級(jí)，是特色與傳統(tǒng)飲食的百花齊放，是新?tīng)I(yíng)銷模式推動(dòng)下的餐飲產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。這樣的消費(fèi)動(dòng)力更強(qiáng)、后勁更足，而絕非大肆揮霍、一味講求排場(chǎng)、對(duì)食物缺少尊重等食品浪費(fèi)行為?！?br/>“促進(jìn)消費(fèi)和反對(duì)浪費(fèi)并不矛盾，中國(guó)需要進(jìn)一步分析食品浪費(fèi)產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，制定減少浪費(fèi)的目標(biāo)和計(jì)劃，監(jiān)測(cè)實(shí)施效果并不斷改進(jìn)。”方莉表示。
根據(jù)《中國(guó)城市餐飲浪費(fèi)報(bào)告》對(duì)部分城市調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市餐飲業(yè)人均浪費(fèi)率為11.3%；大型聚會(huì)浪費(fèi)率達(dá)38%；中小學(xué)校園食物浪費(fèi)問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，學(xué)生盒飯有1/3被扔掉。“在各種供餐方式中，校園盒飯食物浪費(fèi)最為嚴(yán)重，約占食物供應(yīng)量的1/3?？梢愿佑嗅槍?duì)性地分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，并制定計(jì)劃加以改進(jìn)。從黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校以及重要的供餐機(jī)構(gòu)入手，抓住重要的參與者和重要環(huán)節(jié)?！狈嚼蛘f(shuō)。
同時(shí)，韓娟強(qiáng)調(diào)，減少糧食損失和浪費(fèi)不僅應(yīng)在最終消費(fèi)端努力，還需要全產(chǎn)業(yè)鏈條的共同努力。“盡快找準(zhǔn)我國(guó)目前糧食節(jié)約減損工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。”韓娟表示，一是推動(dòng)糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)減少損失和浪費(fèi)的技術(shù)創(chuàng)新，思考如何通過(guò)科技預(yù)防和減少收儲(chǔ)體系、技術(shù)工程、加工方式、加工技術(shù)、冷鏈運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)造成的損失浪費(fèi)；二是加強(qiáng)引導(dǎo)民眾形成厲行節(jié)約的良好消費(fèi)習(xí)慣。
中國(guó)減少浪費(fèi)對(duì)全球生態(tài)保護(hù)意義重大
“減少糧食損失和浪費(fèi)涉及社會(huì)很多執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同參與，是一個(gè)系統(tǒng)性工作。食物供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的減損由不同部門(mén)分管，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)。希望能夠盡早出臺(tái)法律的實(shí)施細(xì)則?！狈嚼虮硎?，此外，綠色健康消費(fèi)理念的形成還需靈活運(yùn)用相應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約，減少浪費(fèi)。比如通過(guò)推動(dòng)合理的食品定價(jià)，特別是將生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境成本納入其中，避免食品過(guò)度消費(fèi)?！爱?dāng)然，要同時(shí)保護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，不能讓其因價(jià)格上漲受到損害。”方莉強(qiáng)調(diào)，在追溯系統(tǒng)方面，中國(guó)具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，今后可以在食品數(shù)字化標(biāo)簽上增加其生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程中的碳足跡，讓消費(fèi)者有更深的了解、更多的選擇。
在方莉看來(lái)，《反食品浪費(fèi)法》還是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要舉措，減少食品的損失和浪費(fèi)就相應(yīng)減少了其生產(chǎn)過(guò)程中的資源損耗及相應(yīng)的溫室氣體排放。世界資源研究所數(shù)據(jù)庫(kù)資料顯示，農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)減排對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的貢獻(xiàn)不容忽視。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。2018年，我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量達(dá)6.7億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)溫室氣體排放總量的5.7%，占世界農(nóng)業(yè)排放總量的比重約為12%，是全球第二大農(nóng)業(yè)排放國(guó)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的溫室氣體排放主要來(lái)源于農(nóng)用地排放、動(dòng)物腸道發(fā)酵、水稻種植、動(dòng)物糞便管理和農(nóng)業(yè)廢棄物處理等，排放溫室氣體以甲烷和氧化亞氮為主。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的甲烷和氧化亞氮排放量占全國(guó)相關(guān)排放量的比例分別超過(guò)40%和50%。
“農(nóng)業(yè)是減少氧化亞氮和甲烷排放的‘中堅(jiān)力量’，同時(shí)在增加碳匯方面至關(guān)重要。這一點(diǎn)往往容易被忽略。根據(jù)農(nóng)業(yè)大學(xué)最新發(fā)布的一項(xiàng)研究表明，減少食物損失和浪費(fèi)可將2060年農(nóng)食系統(tǒng)室氣體排放量減少4~7個(gè)百分點(diǎn)?！狈嚼驈?qiáng)調(diào)，“中國(guó)減少食品損失和浪費(fèi)也是對(duì)全球的貢獻(xiàn)。中國(guó)的糧食生產(chǎn)已經(jīng)融入全球供應(yīng)鏈，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額在萬(wàn)億級(jí)，減少浪費(fèi)也可以對(duì)全球的生態(tài)保護(hù)做出間接貢獻(xiàn)?！?br/>
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