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公欣

2月26日，河北雄安新區(qū)，首批高校、醫(yī)院、企業(yè)總部等標(biāo)志性疏解項(xiàng)目正在加快落地，京津冀協(xié)同發(fā)展迎來(lái)了碩果累累的八周年；就在前一天，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)傳來(lái)消息，科技創(chuàng)新走在前列的粵港澳大灣區(qū)“大放異彩”，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、第三代半導(dǎo)體國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心以及一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在這里加快建設(shè)；再將坐標(biāo)指向西部，成都、重慶正在唱響“雙城記”，一條條軌道交通干線，一次次重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)手建設(shè)，見證著這兩個(gè)城市的融合發(fā)展……
如果說，這些項(xiàng)目建設(shè)和政策實(shí)施的片段畫面還不足以全面描繪我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新氣象新格局，那么，以下這組數(shù)據(jù)大概可以支撐起多數(shù)人對(duì)于區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)的全部信心：二零二一年，中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重提高到22%、21%，東部與中部、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比下降至1.53、1.68，東、中、西部和東北地區(qū)人均可支配收入差距明顯縮小，低收入群體人均可支配收入增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平。
“落子占星，全盤取勢(shì)。”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題的一把“金鑰匙”，其重要性不言而喻。誠(chéng)然，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的種種成效不容置喙，但同時(shí)更要保持清醒認(rèn)知。正如此前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中指出的，“我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無(wú)序開發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出”。要想破解這些區(qū)域發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問題，就不能不從全盤謀劃，從細(xì)處著眼，從根上突破。
從全盤謀劃，運(yùn)籌好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一盤大棋局，就要跳出“一畝三分地”的認(rèn)知禁錮，樹立“一盤棋”的堅(jiān)定思想，加強(qiáng)各區(qū)域之間的交流合作，在整體性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性上下功夫，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。具體來(lái)說，就是要加強(qiáng)資源和市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)，提高發(fā)展效率，形成更加緊密的區(qū)域關(guān)系，盡快實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化。
從細(xì)處著眼，就要以小見大，從不同區(qū)域的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中，從一項(xiàng)項(xiàng)相繼落地的重大舉措和一個(gè)個(gè)建設(shè)落成的重要項(xiàng)目中汲取點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)亮點(diǎn)精華，從實(shí)踐中探索出來(lái)一項(xiàng)項(xiàng)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而用于推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展。如，長(zhǎng)三角編制首個(gè)跨省域國(guó)土空間總體規(guī)劃在其他區(qū)域是否可同樣操作？京津冀推進(jìn)異地門診直接結(jié)算和醫(yī)保一體化是否適用于粵港澳大灣區(qū)？大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)于其他區(qū)域有何經(jīng)驗(yàn)借鑒？從小處著眼，從細(xì)處考量，“小經(jīng)驗(yàn)”解決“大問題”，從而更有效深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。
從根上突破，就要意識(shí)到，不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。一是要協(xié)調(diào)區(qū)域外生發(fā)展與區(qū)域內(nèi)生發(fā)展關(guān)系，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展，積極培育區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力；二是要針對(duì)落后地區(qū)構(gòu)建傾斜的政策體系，以制度來(lái)保障落后地區(qū)的開發(fā)，實(shí)施大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和金融支持；三是要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，也要重視增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力，“以點(diǎn)帶面”助推高質(zhì)量發(fā)展。
要保持樂觀清醒的認(rèn)知——區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，同樣蘊(yùn)藏著可觀的發(fā)展空間，具有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地。
要固守平衡協(xié)調(diào)的底線——尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
要堅(jiān)持有序有效的策略——結(jié)合我國(guó)的發(fā)展階段特征和不同地區(qū)的發(fā)展階段特征，實(shí)施有針對(duì)性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落子無(wú)悔，未來(lái)可期。