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近日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，二零二一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到114.4萬億元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。圖為山東港口青島港全自動(dòng)化碼頭作業(yè)場(chǎng)景。新華社

本報(bào)記者|王健生
實(shí)習(xí)記者|陳薈詞

3月4日，進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。
每年的全國(guó)人代會(huì)，都有一項(xiàng)重要議程，那就是審查和批準(zhǔn)關(guān)于上一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與本年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，也就是我們通常說的“計(jì)劃報(bào)告”。
憲法第62條規(guī)定，審查和批準(zhǔn)這份報(bào)告是全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)之一。這是人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。
受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委每年都要向全國(guó)人大提交計(jì)劃報(bào)告，請(qǐng)代表審查。計(jì)劃報(bào)告主要報(bào)告上年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，提出本年度發(fā)展計(jì)劃草案。
這份報(bào)告涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域。特別是在社會(huì)關(guān)心的民生領(lǐng)域，每年的計(jì)劃報(bào)告都會(huì)大篇幅地圍繞就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面，描述上年工作的主要進(jìn)展和當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)及主要工作舉措，這些與百姓生活都息息相關(guān)。
計(jì)劃報(bào)告正文一般分為三個(gè)部分，包括：上一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的完成情況，本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向，本年度主要工作任務(wù)。除了正文內(nèi)容外，還有多個(gè)專欄對(duì)上一年度工作、本年度任務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充。附錄還有名詞解釋，對(duì)報(bào)告中的專有名詞進(jìn)行解釋說明，供代表委員們參考。
實(shí)踐證明，這份報(bào)告全面梳理總結(jié)年度計(jì)劃執(zhí)行情況，充分反映上年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的各項(xiàng)成績(jī)，有利于從中吸取好經(jīng)驗(yàn)好做法。通過對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)完成情況的評(píng)估，則可直面經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足。
可以說，按照全國(guó)人大的工作要求，編制實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，有力地保障了黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)，保障了國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
記者了解到，每年計(jì)劃報(bào)告都會(huì)依據(jù)既定流程進(jìn)行編制。從上一年12月起，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，國(guó)家發(fā)展改革委起草計(jì)劃報(bào)告初稿，之后征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門意見。當(dāng)年1月份，在全國(guó)兩會(huì)召開前45天左右，計(jì)劃報(bào)告提交全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，根據(jù)財(cái)經(jīng)委初審意見修改完善后，再報(bào)送國(guó)務(wù)院。經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，正式提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
每年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)展改革委都會(huì)派出由司局負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜的計(jì)劃報(bào)告解釋小組旁聽兩會(huì)，做到各個(gè)團(tuán)組駐地“全覆蓋”，他們負(fù)責(zé)在會(huì)議中將代表對(duì)計(jì)劃報(bào)告的意見建議盡可能詳細(xì)地記錄下來，并第一時(shí)間坦誠(chéng)回應(yīng)有關(guān)計(jì)劃報(bào)告的疑問。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委今年將有137位工作人員參與計(jì)劃報(bào)告解釋工作。全國(guó)人代會(huì)閉幕會(huì)議上，人大代表逐一對(duì)政府工作報(bào)告、全國(guó)人大工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、高法報(bào)告、高檢報(bào)告進(jìn)行投票表決，表決通過后結(jié)果第一時(shí)間向社會(huì)公布。
近年來，報(bào)告的起草送審工作開展得有條不紊，得到全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的肯定，每年送請(qǐng)全國(guó)人大審查都以高得票率通過。
計(jì)劃報(bào)告是政府工作報(bào)告的細(xì)化和具體化，對(duì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)設(shè)置、工作舉措的描述，要更加詳細(xì)更加具體。
比如，二零二一年《政府工作報(bào)告》全文約1.7萬字，計(jì)劃報(bào)告全文約3萬字，除此之外，計(jì)劃報(bào)告還包括若干專欄和注釋。
比如，二零二一年《政府工作報(bào)告》提到，要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃報(bào)告就以專欄的形式，圍繞建立健全政策體系、激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等六個(gè)方面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)舉措展開詳細(xì)部署。
二零二一年是“十四五”開局之年，這一年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況如何？二零二二年又將朝著什么方向努力？全國(guó)兩會(huì)已至，讓我們共同期待。