2024-05-28 12:05:03 0
王曉紅
自主創(chuàng)新既是應(yīng)對國際環(huán)境嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇，也是我國構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。自主創(chuàng)新不是封閉創(chuàng)新，而是充分利用全球技術(shù)資源和創(chuàng)新要素構(gòu)建開放合作、共創(chuàng)共享、互利共贏的全球創(chuàng)新鏈。技術(shù)進(jìn)口是開放創(chuàng)新合作的重要方式，技術(shù)進(jìn)口可以有效組合利用全球先進(jìn)技術(shù)提高創(chuàng)新效率，降低自主研發(fā)成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新跨越的重要途徑，始終貫穿于我國現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過程。
新中國成立初期，我國以技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略為核心建立起完整的工業(yè)化體系。改革開放以來，我國通過大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)并消化吸收，技術(shù)創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易競爭力大幅躍升。因此，技術(shù)引進(jìn)成為推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大技術(shù)積累、增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力和培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要途徑，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的推進(jìn)器和加速器。
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)科技全球化深入發(fā)展，技術(shù)要素跨境流動(dòng)的壁壘降低，新技術(shù)成果大量涌現(xiàn)，全球技術(shù)貿(mào)易空間更加廣闊，為我國實(shí)施高水平技術(shù)進(jìn)口戰(zhàn)略提供了機(jī)遇。因此，開放合作的技術(shù)進(jìn)口戰(zhàn)略仍是提升技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要選項(xiàng)，也是突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的有效途徑。要乘勢而上，堅(jiān)持新型舉國體制優(yōu)勢的自主研發(fā)與積極有為的技術(shù)進(jìn)口戰(zhàn)略相結(jié)合，促進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng)新能力躍上新臺階。
我國技術(shù)進(jìn)口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
近年來，保護(hù)主義和單邊主義加劇，以美國科技脫鉤為代表的發(fā)達(dá)國家對我國技術(shù)封鎖日趨嚴(yán)峻，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)口遭遇很多困難和挑戰(zhàn)。
第一，核心技術(shù)進(jìn)口高度依賴發(fā)達(dá)國家。我國與發(fā)達(dá)國家間的技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)主要基于比較優(yōu)勢，我國從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的主要是核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。美國是我國最大的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)口國，2011~2018年期間我國向美國支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)從34.6億美元提高至86.4億美元，年均增速達(dá)13.97%，占當(dāng)年我國知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)口額的1/4，占美國當(dāng)年知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)收入的1/6。
第二，技術(shù)貿(mào)易摩擦不斷加劇。技術(shù)貿(mào)易是中美貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，美國不斷以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)國家安全等為由對我國發(fā)起技術(shù)貿(mào)易摩擦，對我國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口加征關(guān)稅等限制性措施增多。被美國列入出口管制實(shí)體清單的中國高科技企業(yè)和機(jī)構(gòu)范圍也不斷擴(kuò)大，如新一代信息技術(shù)、新能源汽車、航空產(chǎn)品、高鐵裝備、高性能醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新材料、工業(yè)機(jī)器人等。
第三，技術(shù)進(jìn)口壁壘進(jìn)一步增加。西方發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)對我國的技術(shù)封鎖，尤其是美國的“技術(shù)脫鉤”愈演愈烈，以國家安全為由在技術(shù)出口、跨國并購等方面對我國實(shí)施更嚴(yán)格的限制性措施，導(dǎo)致我國技術(shù)引進(jìn)的障礙增多，尤其引進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)的困難和成本增加。如2020年2月美國正式生效了兩項(xiàng)改革外國投資國家安全審查制度的法規(guī)，嚴(yán)控關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)流失。日本也制定高新技術(shù)出口的管制范圍，將人工智能和機(jī)器人中使用的下一代技術(shù)作為限制重點(diǎn)。
實(shí)施積極技術(shù)進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)順勢而為
綜上所述，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命日新月異，開放創(chuàng)新合作成為全球技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，因此，我們應(yīng)實(shí)施積極的技術(shù)進(jìn)口戰(zhàn)略，趨利避害、揚(yáng)長避短、順勢而為。
第一，實(shí)施“市場換技術(shù)”與“技術(shù)換技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)策略。我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢將為各國先進(jìn)技術(shù)提供產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用的廣闊空間，成為孵化培育全球新技術(shù)的大市場。尤其是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，內(nèi)需潛力釋放與消費(fèi)層次提升將進(jìn)一步彰顯國內(nèi)市場優(yōu)勢，為吸引高技術(shù)跨國投資創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，我國技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，在一些領(lǐng)域已經(jīng)形成國際領(lǐng)先技術(shù)，與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)分工格局由垂直分工不斷向水平分工發(fā)展，“技術(shù)換技術(shù)”的空間越來越大，從而為提高技術(shù)引進(jìn)層次和質(zhì)量，擴(kuò)大專利交叉授權(quán)許可等新模式奠定了基礎(chǔ)。
第二，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為依托構(gòu)建開放合作的全球創(chuàng)新鏈。在全球產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)、技術(shù)高度復(fù)雜的背景下，任何國家都難以封閉式創(chuàng)新，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的相互依存關(guān)系成為開放合作創(chuàng)新的必然選擇。為此，要以產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈為依托深化與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)合作新機(jī)制和新模式，尤其要注重發(fā)揮外資企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)中的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮其在構(gòu)建全球創(chuàng)新鏈中的粘合劑作用，發(fā)揮其在組合全球創(chuàng)新要素資源中內(nèi)引外聯(lián)的渠道作用，更大地釋放技術(shù)外溢效應(yīng)，帶動(dòng)國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)從引進(jìn)-模仿-自主研發(fā)的單向傳統(tǒng)模式向共同研發(fā)、共享創(chuàng)新成果的雙向交互模式轉(zhuǎn)變。
第三，通過加強(qiáng)多雙邊技術(shù)貿(mào)易合作擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)來源。當(dāng)前，全球技術(shù)力量對比正在悄然變化，創(chuàng)新活動(dòng)新版圖漸趨形成。發(fā)達(dá)國家雖保持領(lǐng)先優(yōu)勢，但新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家不斷擴(kuò)大對外開放、加速技術(shù)積累，推進(jìn)全球技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍。2019年全球創(chuàng)新前50位國家中新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家有11個(gè)。這將為我國提供技術(shù)進(jìn)口多元化渠道。為此，一要在WTO多邊體系中倡導(dǎo)“發(fā)展”主題，反對保護(hù)主義，倡導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中性原則，不受各國政治因素影響，使國際標(biāo)準(zhǔn)得到廣泛一致的支持并保持強(qiáng)大生命力。二要避免西方國家在數(shù)字技術(shù)方面形成“規(guī)則制定圈”，將我國排斥在外。如我國與美國、歐盟的數(shù)字治理模式不同，且存在強(qiáng)烈的地緣戰(zhàn)略與模式對抗，難以統(tǒng)一兼容，需要建立對話機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)建立以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及相關(guān)專業(yè)組織共同參與的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，推動(dòng)我國優(yōu)勢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)進(jìn)口談判的籌碼。三要加強(qiáng)與主要技術(shù)進(jìn)口國的技術(shù)貿(mào)易協(xié)定談判，在FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）談判中增加相關(guān)技術(shù)貿(mào)易的內(nèi)容，在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可、專利交叉授權(quán)、技術(shù)咨詢服務(wù)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展深入合作。尤其要加強(qiáng)與歐盟、日本、韓國、以色列、俄羅斯等的合作，建立更大的朋友圈。
第四，以吸引海外領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)促進(jìn)全球先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。海外領(lǐng)軍人才是促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵要素，要鼓勵(lì)地方政府加大吸引留學(xué)人員回國和海外高級人才來華工作力度。創(chuàng)建海內(nèi)外高層次人才需求信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)人才獎(jiǎng)勵(lì)、人才公寓、服務(wù)保障等多方舉措，在科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、薪酬待遇、個(gè)稅減讓、股票期權(quán)激勵(lì)等方面加大政策支持力度，積極改善住房、子女上學(xué)、戶籍、出入境便利等安居樂業(yè)的條件。將人才引進(jìn)與事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使人才不僅引得來，更要留得住，讓他們創(chuàng)新有空間、創(chuàng)業(yè)有平臺、發(fā)展有天地，造就一批站在世界科技前沿的人才隊(duì)伍。
第五，進(jìn)一步完善技術(shù)進(jìn)口政策支撐體系。完善各類國際技術(shù)交流合作平臺，以進(jìn)博會、服貿(mào)會、高交會等重大展會為依托搭建技術(shù)交易合作平臺，探索在北京、上海、深圳、西安等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立技術(shù)貿(mào)易市場。在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金中劃撥專門資金用于支持技術(shù)進(jìn)出口，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立技術(shù)貿(mào)易配套資金。
（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長、教授）
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