2024-05-05 11:05:03 0
呂沁蘭中國經濟導報記者|劉寶
為描述全球城市發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)，總結提煉城市創(chuàng)新先進經驗，日前，廣州國際城市創(chuàng)新獎發(fā)布《全球城市創(chuàng)新趨勢報告》（以下簡稱《趨勢報告》）《第五屆廣州獎地方執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展目標報告》《城市創(chuàng)新評價體系中期報告》系列成果，希望為全球城市創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供參考借鑒。
今年廣州獎有175個城市參評
廣州獎自2012年創(chuàng)設以來，已連續(xù)舉辦了四屆評選活動，累計收到全球參評城市項目1088個，涵蓋全球90多個國家和地區(qū)的480多個城市，項目涵蓋防災減災、青年發(fā)展、性別平等、公共交通、環(huán)境治理、氣候與環(huán)保、公共政策等諸多領域，涉及全球城市治理和可持續(xù)發(fā)展的全流程、全領域。前四屆評選中，廣州獎共頒發(fā)國際城市創(chuàng)新獎20個，單列獎項4個，共22個城市獲得各類獎項，60個城市項目獲得提名，100個城市入選專家推薦城市。這其中，中國獲獎城市3個，占比13.6%；國外獲獎城市19個，占比86.4%。今年第五屆評選活動吸引了全球多達60個國家175個城市273個項目參評。
據(jù)介紹，《全球城市創(chuàng)新趨勢報告》通過對前四屆廣州獎近1000個參評案例進行系統(tǒng)回顧研究，從“全球視野”和“中國與世界”兩部分勾勒出城市創(chuàng)新的全球趨勢，對探索具有中國特色的城市創(chuàng)新模式極具啟發(fā)意義。
《趨勢報告》指出，歷屆中國參評項目在提升城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展質量、促進城市社會包容性發(fā)展、提升城市公共服務能效、促進城市綠色可持續(xù)發(fā)展四個方面體現(xiàn)了城市在發(fā)展創(chuàng)新中的生態(tài)、經濟和社會效益。
通過對案例定量分析發(fā)現(xiàn)，社會、治理和環(huán)境問題最受關注，經濟問題排第四位、技術問題排第五位?！囤厔輬蟾妗氛J為，這種排序在很大程度上與地方政府的責任一致。
從22個獲獎項目分析，社會服務類項目占比41%，生態(tài)環(huán)境類項目占比23%。從專家推薦項目分析，社會服務類項目占24.6％，生態(tài)環(huán)境類項目占26.3％。《趨勢報告》認為，這兩類項目的大量出現(xiàn)表明各地城市越來越關心市民的城市主體地位、城市生態(tài)環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展，這與世界城市發(fā)展變革趨勢相統(tǒng)一。此外，如今城市規(guī)劃和能力建設的重要性日益凸顯，能力建設被視為城市創(chuàng)新的必要條件，城市規(guī)劃則是實施的第一步。
發(fā)達國家的城市社會服務和生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新項目比例較大，發(fā)展中國家則是公共管理、社會平等和貧困治理項目比例較大?！囤厔輬蟾妗氛J為，這體現(xiàn)出發(fā)達國家和發(fā)展中國家在城市發(fā)展層次上的差異性和異質性，例如在最具科技含量的智慧城市項目中，發(fā)達國家城市比發(fā)展中國家城市多出9.6％。
全球城市創(chuàng)新還呈現(xiàn)“長期運行項目數(shù)量相對較多”趨勢。《趨勢報告》認為，地方政府作為主要資助方和創(chuàng)新主體，保證了大多數(shù)創(chuàng)新項目可擺脫短期利益或既得利益的束縛，從而著眼于城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足了城市發(fā)展公共政策的穩(wěn)定性和一貫性的內在要求。
關注新冠肺炎疫情而導致的不平等和失業(yè)率上升問題
《趨勢報告》認為，當前世界范圍內，新冠肺炎疫情或將加劇社會、經濟和空間等方面的不平等。例如，地方政府越來越多地利用在線平臺鼓勵市民參與城市治理，此舉可以增加市民參與度，提升公共服務透明度和問責制。預計未來更多與數(shù)據(jù)管理相關的創(chuàng)新和人工智能將主導城市創(chuàng)新，但“數(shù)字鴻溝”也可能會成為城市創(chuàng)新中日益突出的問題。
同時，如果不采取更多措施向青年人提供就業(yè)機會，使他們融入經濟發(fā)展，非洲和中東地區(qū)青年人數(shù)激增或導致未來政治不穩(wěn)定。而歐洲和其他工業(yè)化地區(qū)，大量人口老齡化給基礎設施和社會服務帶來了挑戰(zhàn)。這些都將是未來城市創(chuàng)新中亟待解決的問題。
《趨勢報告》預計，未來幾年，隨著各國、各區(qū)域努力應對氣候以及新冠肺炎疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生和經濟危機，城市和區(qū)域內部以及之間的協(xié)調與合作將變得更重要。此外，由于新冠肺炎疫情導致不平等和失業(yè)率上升，我們更需要提高城市社區(qū)的韌性，執(zhí)行有益于公平和包容的政策，特別是針對婦女和青年等弱勢群體。
粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新經驗可以從四方面著手
粵港澳大灣區(qū)作為中國創(chuàng)新發(fā)展先行地區(qū)，孕育出開放包容的時代精神，在經濟飛速發(fā)展的同時，城市治理改革與示范效應開始顯現(xiàn)并得到社會關注。其中，廣州作為國家中心城市、深圳作為中國特色社會主義開放先行示范區(qū)、香港和澳門作為“一國兩制”下的國際城市，均已呈現(xiàn)出與時代共舞的治理先進性。廣州獎的舉辦成為讓世界近距離了解大灣區(qū)城市治理創(chuàng)新的窗口，為構建更公正合理和均衡的全球治理體系貢獻了“廣州智慧”，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻了更多的“中國方案”。
《趨勢報告》認為，粵港澳大灣區(qū)應通過廣泛比較和借鑒全球城市發(fā)展創(chuàng)新經驗，結合粵港澳三地實際情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成互惠互利互補的協(xié)同發(fā)展機制，加快推動大灣區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展，這也將展示廣州獎直接效應。具體可從四方面著手：
一是堅持綠色發(fā)展道路，建設生態(tài)宜居城市。大灣區(qū)城市要走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展道路，建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，為此建議發(fā)展立體化現(xiàn)代化軌道交通網絡，打造綠色低碳城市空間布局，著重完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，并改善城市能源供應體系，確保綠色低碳總體規(guī)劃落實到位。同時，加強節(jié)能低碳宣傳推廣，倡導綠色消費習慣和生活方式。
二是加強大灣區(qū)城市風險防御系統(tǒng)，打造安全韌性城市。大灣區(qū)作為人員和社會財富高度集聚區(qū)，必須轉換系統(tǒng)風險防控思維，搭建全覆蓋的防災減災基礎設施，全方位構建安全韌性城市基礎保障網絡，完善維護社會政治穩(wěn)定和公共安全的各項體系，構筑強大公共衛(wèi)生體系和城市基層治理體系，將建設全球先進的韌性城市作為系統(tǒng)風險防控戰(zhàn)略目標。
三是加快創(chuàng)建多功能智慧城市。大灣區(qū)內部包含不同制度和經濟體系，應充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平，并為傳承和創(chuàng)新城市文化引入新的動力，打造獨一無二的人文大灣區(qū)。大灣區(qū)可通過物聯(lián)網把實體城市與數(shù)字城市連在一起，實現(xiàn)數(shù)字城市智能化和進化。深入融合數(shù)字技術手段也有助于傳承與創(chuàng)新大灣區(qū)城市群傳統(tǒng)文化，為灣區(qū)文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動能、新增長點。
四是完善大灣區(qū)城市社會組織網絡，以積極有序社會參與共建人民城市。建議整合粵港澳三方社會參與機制，推動社會服務組織合作發(fā)展，充分發(fā)揮民間組織在社會治理和提供公共服務產品方面的作用，特別是鼓勵廣東深入借鑒學習港澳社會組織管理與發(fā)展先進經驗，發(fā)展能承接部分政府和事業(yè)單位職能的社會組織，打牢政府購買服務的社團基礎。
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