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中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|成靜

“教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提供服務(wù)，引導(dǎo)他們積極關(guān)注未成年人的身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛?！痹谌涨芭e辦的記者會(huì)上，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉介紹了家庭教育促進(jìn)法草案相關(guān)情況。
今年8月，全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)家庭教育促進(jìn)法草案進(jìn)行了二次審議。根據(jù)各方面意見，提請(qǐng)第三十一次常委會(huì)會(huì)議審議的草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是完善有關(guān)家庭教育概念和家庭教育內(nèi)容的規(guī)定，進(jìn)一步厘清家庭教育和學(xué)校教育的界限，更加充分地體現(xiàn)家庭教育的特點(diǎn)。二是針對(duì)有的家長對(duì)未成年子女施加過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，有的家長對(duì)未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教的突出問題，增加有關(guān)規(guī)定，明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人的相關(guān)職責(zé)。三是落實(shí)中央有關(guān)文件對(duì)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的明確要求，補(bǔ)充完善家庭教育、學(xué)校教育相協(xié)同等內(nèi)容。四是考慮到留守兒童和困境兒童的家庭教育面臨較多困難，增加相關(guān)規(guī)定，對(duì)這些未成年人的家庭加大扶持力度，提供更多幫助。五是進(jìn)一步明確婦聯(lián)在家庭教育工作中的作用。六是進(jìn)一步明確委托照護(hù)情形下被委托人不依法履行家庭教育責(zé)任的法律責(zé)任。七是進(jìn)一步做好與未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法等法律的銜接，防止不采用正確的家庭教育方法以及對(duì)子女實(shí)施家庭暴力的問題。

“法律之眼”進(jìn)入家庭

在涉及家庭教育促進(jìn)法草案對(duì)于監(jiān)護(hù)人在家庭教育中的責(zé)任規(guī)定時(shí)，臧鐵偉表示，青少年出現(xiàn)不良行為的原因是多方面的，其中家庭教育缺失或者不當(dāng)是重要原因。為此，家庭教育促進(jìn)法草案明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，并進(jìn)一步完善家庭教育內(nèi)容、家庭教育方式方法有關(guān)規(guī)定，細(xì)化監(jiān)護(hù)人相關(guān)職責(zé)。
在家庭教育內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)教育未成年人崇德向善、遵紀(jì)守法，培養(yǎng)其良好社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)和法治意識(shí)；在家庭教育實(shí)施上，要求關(guān)注未成年人生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r，尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見的權(quán)利，合理運(yùn)用各種方式方法；在具體職責(zé)上，要求監(jiān)護(hù)人樹立正確家庭教育理念，掌握科學(xué)方法，提高家庭教育能力，在父母分居或者離異、委托照護(hù)等情形下，依法履行好家庭教育職責(zé)。同時(shí)，在法律責(zé)任中，除了規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行、不正確履行家庭教育責(zé)任的法律后果外，還規(guī)定公檢法機(jī)關(guān)辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為的，要根據(jù)情況對(duì)監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

嚴(yán)格規(guī)范非營利性機(jī)構(gòu)

對(duì)于非營利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，家庭教育促進(jìn)法有針對(duì)性地作出了一些規(guī)定。臧鐵偉介紹說，一是明確省級(jí)人民政府或者有條件的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評(píng)估規(guī)范。二是應(yīng)當(dāng)明確教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。三是明確家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，制定家庭教育服務(wù)規(guī)范，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
另外，家庭教育促進(jìn)法草案未對(duì)從事家庭教育工作人員的準(zhǔn)入要求作出明確規(guī)定。有關(guān)部門、地方或者行業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確對(duì)從事家庭教育工作人員的管理規(guī)范或者要求。

農(nóng)村留守兒童應(yīng)建檔立卡

家庭教育促進(jìn)法還對(duì)補(bǔ)足農(nóng)村留守兒童家庭教育短板作了針對(duì)性規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取措施，對(duì)留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等服務(wù)，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件。
家庭教育促進(jìn)法還規(guī)定，教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提供服務(wù)，引導(dǎo)其積極關(guān)注未成年人的身心健康狀況、加強(qiáng)親情關(guān)愛。

法律規(guī)定幫父母緩解焦慮

當(dāng)前，一些家長在家庭教育中存在一定的焦慮情緒，有的是對(duì)未成年子女施加過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，有的是對(duì)未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教或者不知如何管教。
據(jù)臧鐵偉介紹，對(duì)此，家庭教育促進(jìn)法也作出一些規(guī)定，幫助緩解父母的焦慮：一是在家庭教育內(nèi)容上，突出家庭教育的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)立德樹人，引導(dǎo)父母在家庭教育中更多關(guān)注未成年子女品德、科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，以及良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣、生活習(xí)慣的培養(yǎng)。二是在家庭教育方法上，引導(dǎo)父母樹立正確家庭教育理念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育能力，為未成年人健康成長營造良好家庭環(huán)境。三是明確父母應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。四是明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推動(dòng)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。五是從國家、社會(huì)多角度，進(jìn)一步明確各方面為父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提供支持協(xié)助的責(zé)任。