2024-03-09 17:05:03 0
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報訊胡麗君二零二一年,湖南省郴州市永興縣財政局認(rèn)真貫徹落實(shí)湖南省委“三高四新”戰(zhàn)略,打造郴州市委“一極六區(qū)”,加快推進(jìn)“五區(qū)并建”的工作主基調(diào),積極探索財政工作新思路、新方法、新舉措,認(rèn)真履行財政職能,切實(shí)保障民生,財政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。今年1~8月份,永興縣財稅收入呈上升的趨勢,全口徑稅收收入完成12.44億元,比上年同期增長59.4%;地方稅收收入完成6.64億元,較上年同期增長56.22%。多項工作在省市創(chuàng)造了“永興經(jīng)驗(yàn)”和“永興速度”。
一項項閃光的榮譽(yù),一組組溫暖的數(shù)據(jù),無不詮釋著永興縣財政局“民生至上,百姓至上”的執(zhí)政理念和該縣致力打造公共財政、民本財政和民生財政的良苦用心。近日,中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者走進(jìn)永興縣,解密該縣生財、聚財、理財之道。
財源管理:
把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)之“生命線”
二零二一年,面對疫情影響帶來的不利影響,永興縣財政局始終把財源建設(shè)擺在財政工作的首要位置,嚴(yán)征細(xì)管抓收入。針對永興稅收收入與縣域發(fā)展水平不對的突出問題,永興縣財政局主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),快速啟動、高位推動財源建設(shè)工程,制定積極有效財源建設(shè)措施,不斷開啟推動高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。
今年初,該局黨組一班人分別帶隊深入企業(yè)、廠礦調(diào)研,提出大力開展財源建設(shè),向永興縣委、縣政府提出并通過了《永興縣加強(qiáng)財源建設(shè)的若干措施(試行)》(簡稱“財八條”)。
“財八條”出臺了一系列“干貨”政策措施:實(shí)施存量企業(yè)稅收增量獎勵政策、建立骨干稅源企業(yè)庫和園區(qū)“畝均稅收”評價及運(yùn)用機(jī)制、扶持建筑企業(yè)發(fā)展獎勵、積極盤活處置國有閑置資產(chǎn)(資源)、規(guī)范非稅收入管理、產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模與稅收貢獻(xiàn)掛鉤機(jī)制等。
——落實(shí)財源建設(shè)“雙單制”。一是實(shí)行工作任務(wù)清單制。制定財源建設(shè)工作年度工作目標(biāo)和季度、月度工作任務(wù)清單,實(shí)施精準(zhǔn)管理。二是實(shí)行月度結(jié)算清單制。每月度末對本月度工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總商討,獲得解決方案。
——用好“紅藍(lán)本”項目抓手。財源建設(shè)相關(guān)項目均納入“五區(qū)并建”紅藍(lán)本項目管理,用好用活“紅藍(lán)本”項目抓手,以項目落實(shí)落地推動財源建設(shè)提質(zhì)增效。
“財八條”實(shí)施以來,在政策措施激勵下,永興縣財源建設(shè)工程成效顯著。今年上半年,地方稅收收入增長83%,居湖南省前列,全縣可用財力增長6000多萬元。永興縣財源建設(shè)工作得到省財政廳高度肯定,在湖南省“三高四新”財源建設(shè)工程聯(lián)席會上,“永興經(jīng)驗(yàn)”向全省做典型發(fā)布推介。
近期,永興縣財政局又向縣委縣政府提出了“財力提升十大措施”建議,并通過縣委財經(jīng)委會的審定,目前正在籌劃實(shí)施,力爭該縣可用財力新增5億元,財政“蛋糕”越做越大。
預(yù)算管理:
提升財政管理之“水平線”
今年7月21日,永興縣“預(yù)算管理一體化”正式啟動上線。這是湖南省第一個沒有實(shí)行電子化改革而直接成功上線的縣,也是郴州市第一個成功上線的縣。
電子支付,簡化流程,智慧管理,便民服務(wù)……標(biāo)志著永興縣正式開啟預(yù)算管理一體化新時代,財政預(yù)算信息管理邁入新階段。
預(yù)算管理一體化系統(tǒng),是按照建立現(xiàn)代財政制度的要求,依據(jù)全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而構(gòu)建,上線的內(nèi)容包括了基礎(chǔ)信息管理、項目庫信息管理、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、賬務(wù)處理、電子憑證庫和電子印章庫等7個業(yè)務(wù)模塊。
經(jīng)過152個單位加班加點(diǎn),兩個多月的艱苦奮戰(zhàn),永興縣財政局結(jié)合地方實(shí)際,精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn),嚴(yán)格對標(biāo)對表,層層傳導(dǎo)壓力,快速構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、財政牽頭、部門配合、單位參與”的工作格局。
改革有效推動了中央到市、縣財政數(shù)據(jù)貫通一體化,預(yù)算單位與財政、銀行業(yè)務(wù)聯(lián)通一體化,加快形成了財政業(yè)務(wù)順向銜接、逆向反饋的“閉環(huán)”,實(shí)現(xiàn)了財政資金的全生命周期管理和動態(tài)監(jiān)控,提升了預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平。
“以前辦一筆拔付款業(yè)務(wù)走完流程至少要幾天時間,一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行后只要分分鐘就完成了,大大降低了行政成本。”永興縣財政局預(yù)算股股長羅育培深有感觸。
與此同時,永興縣財政局將預(yù)算績效目標(biāo)管理工作前移至預(yù)算編制審核關(guān)口,實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制與預(yù)算績效目標(biāo)同步編制、同步批復(fù)、同步公開??冃繕?biāo)管理覆蓋所有單位和所有財政資金。二零二一年,永興縣被湖南省財政廳明確為全面實(shí)施預(yù)算績效管理重點(diǎn)縣。
國資管理:
保障服務(wù)大眾之“活力線”
今年,永興縣國有自然資源國有資產(chǎn)管理專項報告亮相縣人大常委會會議。督促國有資產(chǎn)“亮家底”,永興報告制度先行,永興縣政府每年要向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況?!耙試匈Y產(chǎn)規(guī)范管理為推手,以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目的,朝著制度法規(guī)化、審批程序化、操作透明化發(fā)展”,這是永興縣財政局國有資產(chǎn)管理部門的工作目標(biāo)。
國有資產(chǎn)家底有多厚?作為行政事業(yè)單位國資改革的重要一環(huán),從強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建立等基礎(chǔ)工作入手,永興成功打響了國有資產(chǎn)清查專項行動“第一槍”。
首先,清查資產(chǎn)。清查了全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、全縣行政事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)閑置性資產(chǎn)和租賃性資產(chǎn)以及企事業(yè)單位公務(wù)用車等。
隨后,盤活資產(chǎn)。對房地產(chǎn)、公車等實(shí)行公開拍賣,充分實(shí)現(xiàn)了它們的市場價值。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,永興行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入為2018年1562萬元、2019年21830萬元、2020年23743萬元。
從2018年初到二零二一年9月,永興縣財政局國資部門各項收益達(dá)5.32億元。
在積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革改制、轉(zhuǎn)型升級工作中,永興遵循“成熟一家、改制一家”的原則,穩(wěn)步啟動、強(qiáng)力推進(jìn)、完美收官。
長期以來,由于產(chǎn)權(quán)不清、管理分散、監(jiān)督缺失等原因,行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)存在效益不高、收入流失等諸多問題。從問題癥結(jié)入手,永興縣財政局從“破”到“立”,從“統(tǒng)拍”到“統(tǒng)租”,率先完成了行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)全縣統(tǒng)一招租。有些經(jīng)營性資產(chǎn)在納入統(tǒng)一招拍后租金收入大幅增長,每年增長幅度達(dá)15%以上。
永興縣實(shí)行“陽光運(yùn)營”,多方宣傳,數(shù)次組織拍賣會議。所有經(jīng)營性資產(chǎn)出租都在公平、公開、公正下進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值、增值。拍賣縣外貿(mào)公司地塊就是一個典型成功案例。拍賣時,永興縣財政局實(shí)行了拍賣底價和現(xiàn)場保留價兩種價格,防止串標(biāo)。拍賣底價為1036萬,現(xiàn)場的保留價為1350萬元,最后以1980萬成交。
在防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作中,永興縣充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、挖掘閑置資產(chǎn)的價值,把資產(chǎn)歸集到銀都集團(tuán),由集團(tuán)集中、統(tǒng)一營運(yùn),為永興縣的城市面貌的改變、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生工程的完善起到了積極作用。化解政府隱性債務(wù)的數(shù)額從2019年的11.73億元上升到2020年的31.62億元,連年支付政府性工程款超3億元,永興縣被評為湖南省化債成效好的縣市區(qū)。
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