2023-03-04 08:05:02 0
南昌—長(zhǎng)沙1000千伏特高壓交流工程是“十四五”期間我國(guó)開(kāi)工建設(shè)的首項(xiàng)特高壓輸變電工程,對(duì)于落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。新華社
本報(bào)記者|付朝歡
長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展再提速,同飲長(zhǎng)江水的鄂湘贛三省迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,近日,國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),明確了未來(lái)一段時(shí)期長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展的方向路徑和任務(wù)舉措。
《實(shí)施方案》明確,到2025年,長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重進(jìn)一步提升,支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)?!霸趪?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的背景下,長(zhǎng)江中游城市群正好在內(nèi)陸地區(qū),承東繼西、連南接北,被寄予厚望?!敝袊?guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文表示。
“中三角”被寄予厚望
長(zhǎng)江中游城市群,也稱“中三角”,是我國(guó)面積最大、中部地區(qū)最重要的城市群,涵蓋湖北、湖南、江西3省31個(gè)城市。2020年,常住人口超過(guò)1.3億人,地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)約9.4萬(wàn)億元、占全國(guó)GDP總量約9.3%。
2015年,《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》)公布。前后比對(duì)有關(guān)表述,不難發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略定位有了明顯提升。
《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群的期待,是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要支撐”和“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極”。再看《實(shí)施方案》,則擴(kuò)展為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐”“全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”,還賦予其“具有國(guó)際影響力的重要城市群”的更大期待。
其實(shí),在“十四五”規(guī)劃《綱要》中,成渝和長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展定位被提升至與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角同一梯隊(duì)。
秦尊文表示,要成為“中部地區(qū)崛起的重要支撐”,長(zhǎng)江中游城市群是有底氣的;但要成為全國(guó)范圍內(nèi)又一“重要增長(zhǎng)極”,長(zhǎng)江中游城市群仍有不少“短板”亟待補(bǔ)齊。在他看來(lái),“中三角”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不及長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū),對(duì)外開(kāi)放程度不及成渝地區(qū)。
這些“短板”,在《實(shí)施方案》里也有相應(yīng)的表述?!笆‰H協(xié)商協(xié)作機(jī)制不健全,一體化發(fā)展水平偏低;中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足,次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢;關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng),具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)偏少;營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化,全方位開(kāi)放格局尚未全面形成;長(zhǎng)江污染治理基礎(chǔ)還不牢固,綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重?!?br/>《實(shí)施方案》還提出,“新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題?!?br/>
五大重點(diǎn)方向明確
圍繞打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群總體定位,《實(shí)施方案》明確以下重點(diǎn)發(fā)展方向:
建設(shè)重要先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)牢固等優(yōu)勢(shì),促進(jìn)橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作,加快壯大一批先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。
打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),依托武漢東湖、長(zhǎng)株潭、鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),強(qiáng)化創(chuàng)新資源集成,努力在關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全重點(diǎn)領(lǐng)域形成突破,形成協(xié)同創(chuàng)新示范。
構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和空間樞紐作用,深化要素市場(chǎng)化配置改革,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),推動(dòng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等互動(dòng)協(xié)作,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖北、湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和江西內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),提升服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)水平。
創(chuàng)建綠色發(fā)展先行區(qū)。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,推動(dòng)生態(tài)共保環(huán)境共治,筑牢長(zhǎng)江中游生態(tài)屏障,加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,積極落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
培育高品質(zhì)生活宜居地。優(yōu)化城市功能品質(zhì),全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量和水平,促進(jìn)社保、教育、醫(yī)療等共建共享,增強(qiáng)公共安全保障能力,保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化,打造人民群眾宜居宜業(yè)、共享美好生活的空間載體。
一體化融合有待加強(qiáng)
從新格局的構(gòu)建來(lái)看,城市群和都市圈是支撐載體,是暢通雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
根據(jù)《實(shí)施方案》,長(zhǎng)江中游城市群構(gòu)建“三核三圈三帶多節(jié)點(diǎn)”的空間格局。“三核”指三省省會(huì)城市,即湖北省武漢市、湖南省長(zhǎng)沙市和江西省南昌市;“三圈”指武漢城市圈、長(zhǎng)株潭都市圈、南昌都市圈。
從規(guī)模和體量來(lái)看,二零二一年,武漢城市圈GDP達(dá)到3.01萬(wàn)億元,位居全國(guó)省域城市圈第一名,面積為5.78萬(wàn)平方公里,常住人口超過(guò)3100萬(wàn);長(zhǎng)株潭都市圈GDP為1.92萬(wàn)億元,面積為2.8萬(wàn)平方公里,常住人口為1500萬(wàn)左右;以南昌為中心的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群,則處在第三梯隊(duì)的位置。
《實(shí)施方案》明確,到2025年,長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,一體化發(fā)展格局基本形成,省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮,武漢、長(zhǎng)株潭等都市圈同城化實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破,南昌都市圈培育取得積極進(jìn)展,大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào),常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。
但這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要立足發(fā)展基礎(chǔ)、緊抓發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞指出,武漢、長(zhǎng)沙、南昌這三個(gè)省會(huì)城市都還處于聚集要素的階段,沒(méi)有達(dá)到外溢的階段。此外,這三個(gè)省會(huì)城市,相對(duì)獨(dú)立性都比較強(qiáng),各自有各自的輻射范圍和要素聚集空間,現(xiàn)在還達(dá)不到需要互相依存、互相促進(jìn)的程度。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,長(zhǎng)江中游城市群目前發(fā)展面臨的最核心、最緊迫任務(wù)是加強(qiáng)區(qū)域合作。正如國(guó)務(wù)院批復(fù)所指出的,三省政府要落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全協(xié)同機(jī)制,細(xì)化任務(wù)舉措,形成工作合力,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
上海社科院原副院長(zhǎng)何建華研究員建言,長(zhǎng)江中游城市群要跳出行政區(qū)劃的壁壘,讓資源要素在城市間自由流動(dòng),提高城市之間協(xié)同發(fā)展的潛力和動(dòng)能。此外,要在長(zhǎng)江大保護(hù)的前提下,優(yōu)化提升城市發(fā)展等級(jí),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)民生扶持措施,打造綠色生態(tài)宜居宜業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展城市群。
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