2024-01-26 18:05:03 0
先進裝備制造業(yè)助推高質(zhì)量發(fā)展 近年來，河北廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)把發(fā)展先進裝備制造業(yè)作為提質(zhì)增效、強壯經(jīng)濟“筋骨”的核心和基石。圖為廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一家汽車配件企業(yè)的機器人在工作中。新華社
葉振宇
制造業(yè)是立國之本、強國之基，是國家經(jīng)濟命脈所系。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一，在驅動經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著不可替代的重要作用。
下降是全球性現(xiàn)象
需要注意的是，近年來，我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重均出現(xiàn)了下降態(tài)勢。制造業(yè)增加值占GDP的比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%；2013年至2018年，制造業(yè)法人單位從業(yè)人員占全部從業(yè)人員（不含農(nóng)業(yè)）的比重下降了7.83個百分點。當前，我國制造業(yè)發(fā)展步入爬坡過坎的攻堅階段。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調(diào)：“堅持自主可控、安全高效，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！痹诖吮尘跋?，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、鞏固制造業(yè)的基礎地位具有十分重要的戰(zhàn)略意義，正確認識我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降態(tài)勢、找到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑，是十分重要的課題。
發(fā)達國家在經(jīng)歷了完整的工業(yè)化過程后，會出現(xiàn)制造業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降的現(xiàn)象，也可能出現(xiàn)制造業(yè)增加值占GDP比重下降的情況，這被稱為“去工業(yè)化”。制造業(yè)比重下降是一個全球性現(xiàn)象，雖然學術界對這一現(xiàn)象進行研究已有較長時間，但卻存在不同判斷。一種被廣泛接受的觀點是，發(fā)達國家“去工業(yè)化”是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是合理的，而很多發(fā)展中國家過早“去工業(yè)化”則是不合理的。
制造業(yè)是國家創(chuàng)新的主要載體和國家安全的保障部門，能夠吸納各種技能人員就業(yè)。一些發(fā)達國家在很長一段時間里并沒有對“去工業(yè)化”現(xiàn)象過于擔憂，原因在于這些國家即使出現(xiàn)了制造業(yè)從業(yè)人員規(guī)模和比重都下降的現(xiàn)象，制造業(yè)增加值比重仍然保持相對穩(wěn)定甚至略有上升，這說明這些國家的制造業(yè)就業(yè)變化主要是由生產(chǎn)率進步引起的。比如，1960年以來，美國制造業(yè)增加值占實際GDP的比重在相當長的時期內(nèi)保持基本穩(wěn)定，甚至在個別時間段還出現(xiàn)了上升的情況，但其制造業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降。制造業(yè)比重下降趨勢同樣發(fā)生在德國、日本等制造強國。1970年至2007年，德國和日本的制造業(yè)增加值占名義GDP的比重以及制造業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的比重均有下降。也有學者使用微觀數(shù)據(jù)深入分析了發(fā)達國家“去工業(yè)化”帶來的結構性變化，發(fā)現(xiàn)這類國家的部分制造業(yè)企業(yè)轉到了銷售、研發(fā)設計等服務業(yè)，還有些企業(yè)即便留在制造業(yè)也是進入了高技術領域。
一些發(fā)展中國家過早“去工業(yè)化”導致了本國經(jīng)濟增長動力不足。比如，有的發(fā)展中國家在經(jīng)濟危機時期或者服務部門擴張時期都出現(xiàn)了明顯的“去工業(yè)化”現(xiàn)象，這與發(fā)達國家的情況不同，并不是一種有效的均衡結果。學術界對這種現(xiàn)象成因的研究沒有形成共識，因為諸多因素都可能導致發(fā)展中國家過早“去工業(yè)化”?，F(xiàn)實地看，過早“去工業(yè)化”給一些發(fā)展中國家?guī)淼呢撁嬗绊懸呀?jīng)顯現(xiàn)，不僅使其失去了制造業(yè)就業(yè)崗位、降低了工業(yè)品出口能力以及通過制造業(yè)獲得技術積累的機會，也讓這些國家的工業(yè)化路徑遭到阻滯。
我國情況有其特殊性
雖然制造業(yè)比重下降是一個全球性現(xiàn)象，但我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降具有顯著的國情特征，不能簡單地與其他國家進行比較，也不宜過早地下結論，而應該深入分析和探討，找到更好推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向路徑。
我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重均出現(xiàn)下降，這是由多方面因素引起的，既體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結構轉變的一般性規(guī)律特征，又存在有別于其他國家的國情特征。需要看到，與制造業(yè)從業(yè)人員比重下降密切相關的是我國人口結構發(fā)生了變化，勞動年齡人口比重下降，這意味著社會為制造業(yè)提供勞動力的能力減弱；從不同行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模變化看，無論是勞動密集型行業(yè)還是資本密集型行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的從業(yè)人員凈減少現(xiàn)象；制造業(yè)從業(yè)人員比重下降還表現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異。與制造業(yè)比重下降形成鮮明對比的是，我國金融業(yè)規(guī)?？焖贁U大，這間接說明了我國產(chǎn)業(yè)結構變化過程中存在著明顯的“脫實向虛”。要看到，我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降是客觀的經(jīng)濟現(xiàn)象，對此需正確認識。
今后一個時期，著力保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
關鍵要提高制造業(yè)質(zhì)量
需要注意的是，現(xiàn)階段保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，并不是片面追求制造業(yè)規(guī)模上的增長，而是更加注重制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量上的提升。只有實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定才具有實質(zhì)性意義。對此，既要著眼于大力提升創(chuàng)新能力、復雜制造能力和國際競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，又要著眼于提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，補短板、強弱項、優(yōu)環(huán)境，促進制造業(yè)內(nèi)部結構升級和先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，在鞏固制造能力的基礎上加快提升制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
有效降低制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。需實施制造業(yè)降本減負行動，強化要素保障和高效服務，提升制造業(yè)根植性和競爭力，在推動工業(yè)用地集約增效、擴大制造業(yè)中長期貸款和信用貸款規(guī)模、允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易等方面切實發(fā)力，還要支持建設中小企業(yè)信息、技術、進出口和數(shù)字化轉型綜合性服務平臺。
著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。關鍵是要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，補齊短板、鍛造長板，推進制造業(yè)補鏈強鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計并精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，增強全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和韌性。
積極完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要強調(diào)，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也要牢牢抓住科技創(chuàng)新這把“金鑰匙”，圍繞新興技術領域成立一批技術領先、產(chǎn)學研協(xié)作的國家實驗室，優(yōu)化提升各類工程技術創(chuàng)新平臺功能，鼓勵因地制宜組建工業(yè)技術研究院，著力破解基礎研究薄弱、關鍵核心技術“卡脖子”和共性技術供給不足等問題。
加強人才培養(yǎng)，提高制造業(yè)崗位對人才的吸引力。要大力實施工程教育體系創(chuàng)新，支持有條件的地區(qū)率先實行工程教育進中小學課堂，積極拓寬職業(yè)教育多元化升學通道，引導高校開設新工科專業(yè)，鼓勵企業(yè)與各類院校開展產(chǎn)教合作，強化建設制造強國的人才支撐。
（作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任、研究員）
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