2023-03-01 08:05:02 0
二零二二年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。今年《政府工作報(bào)告》提出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。圖為浙江省湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)泉慶村的種植戶在水塘里采收菱角。新華社
本報(bào)記者|安寧
幾年前，在秦巴山脈討生活的農(nóng)婦陳鮮還不敢想象，如今搬到新家后，出門(mén)就有超市、醫(yī)院、廣場(chǎng)，步行20分鐘就到工廠，每月能掙6000多元。她的丈夫王青峰也不用再外出打工，在家門(mén)口的香菇產(chǎn)業(yè)基地承包了3個(gè)大棚，全產(chǎn)業(yè)鏈讓他只要把菇種好就不愁沒(méi)銷路，哪怕因疫情滯銷時(shí)，當(dāng)?shù)叵M(fèi)扶貧運(yùn)營(yíng)中心也能及時(shí)解決困難。
住新樓房，孩子家門(mén)口上學(xué)，走幾步路就能上班、看病、購(gòu)物……足以載入史冊(cè)的易地扶貧搬遷，改變了我國(guó)960萬(wàn)貧困群眾的命運(yùn)。從曾經(jīng)的“深山老林”到現(xiàn)代化小區(qū)，鄉(xiāng)親們對(duì)未來(lái)的生活難免既憧憬又不安。
“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”去年4月在廣西考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記殷殷叮囑：“加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“繼續(xù)支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持”。
二零二一年，國(guó)家發(fā)展改革委切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》有關(guān)部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出重要位置，以易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、以工代賑、消費(fèi)幫扶等工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政策舉措，加大資金項(xiàng)目支持，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
把搬遷群眾穩(wěn)?。盒录业纳罡篮?br />
“上岸后只有一個(gè)房子，那有什么用？我們吃什么？”
20多年前，習(xí)近平同志在福建工作時(shí)，看到“茅草房戶”“連家船戶”的困難生活，開(kāi)始探索畬民下山、連家船民上岸的移民搬遷工程。當(dāng)習(xí)近平同志彎腰走到矮小的船艙，老船民感動(dòng)之余不由得道出了心中疑惑。
“船民搬遷，不能把房屋蓋起就算完事，更要讓他們有生活、有出路、能掙著錢(qián)，不能人上了岸、心還留在船上。”時(shí)任福建省委副書(shū)記的習(xí)近平如是說(shuō)。
勝非其難也，持之者其難也。20多年來(lái)，從“搬上來(lái)、住下來(lái)、富起來(lái)”，到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，幫助搬遷群眾擁抱新生活的理念一以貫之。
大盤(pán)取厚勢(shì)，落子開(kāi)新局。二零二一年，隨著各地易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，作為牽頭部門(mén)的國(guó)家發(fā)展改革委也將工作重心轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持，多舉措發(fā)展安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)融入，深情續(xù)寫(xiě)易地搬遷“后半篇文章”。
——完善頂層設(shè)計(jì)。二零二一年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等20個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)治理等多方面明確19條政策舉措。此外，還組織召開(kāi)全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議、后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等。
——開(kāi)展就業(yè)幫扶。協(xié)調(diào)配合人社部出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施易地搬遷安置點(diǎn)就業(yè)協(xié)作幫扶專項(xiàng)活動(dòng)。截至二零二一年底，全國(guó)已有464.31萬(wàn)搬遷勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達(dá)92%，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的建檔立卡搬遷戶至少一人就業(yè)的目標(biāo)。
——加大產(chǎn)業(yè)培育。協(xié)調(diào)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《脫貧地區(qū)“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。協(xié)調(diào)配合財(cái)政部安排中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金48億元，專門(mén)用于支持人口較多的安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。截至二零二一年底，各地已為安置區(qū)配套建成幫扶車(chē)間9518個(gè)，工業(yè)園區(qū)1008個(gè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)11590個(gè)，商貿(mào)物流園區(qū)或冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)基地1137個(gè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1559個(gè)。
——提升配套設(shè)施。把易地扶貧搬遷安置點(diǎn)作為相關(guān)領(lǐng)域二零二一年中央預(yù)算內(nèi)投資安排重點(diǎn)，給予重點(diǎn)支持。安排中央預(yù)算內(nèi)投資4.2億元，圍繞安置點(diǎn)建設(shè)21個(gè)國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合示范園。安排以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資支持安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施提升完善和配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)投資8.86億元，支持48個(gè)位于或服務(wù)安置點(diǎn)的污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)投資9.01億元，支持地方建設(shè)了39個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地，承擔(dān)安置點(diǎn)搬遷群眾技能培訓(xùn)工作。
——強(qiáng)化社區(qū)治理。2020年，協(xié)調(diào)配合民政部出臺(tái)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央財(cái)政對(duì)集中安置點(diǎn)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助。在安置點(diǎn)成立3900多個(gè)基層黨組織，推動(dòng)將安置村（社區(qū)）作為持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的重點(diǎn)。目前，已基本實(shí)現(xiàn)基層黨組織、村（居）委會(huì)、駐村工作隊(duì)對(duì)安置社區(qū)的全覆蓋。
——做好權(quán)益保障。協(xié)調(diào)配合自然資源部全力推進(jìn)易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記工作。截至二零二一年8月，全國(guó)建檔立卡搬遷戶應(yīng)登記安置住房258.18萬(wàn)套，已全部完成安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記。
“總的看，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引和黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地對(duì)易地搬遷后續(xù)扶持工作高度重視、統(tǒng)籌謀劃、高位推進(jìn)、狠抓落實(shí)，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，搬遷群眾不僅實(shí)現(xiàn)了“住有所居、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”，還正在從“脫貧”走向“致富”，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到了全面提升。
把農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)?。?50萬(wàn)人參與以工代賑在家門(mén)口有活干
“疫情斷了我外面的活兒，多虧了以工代賑項(xiàng)目，我們?cè)诖謇锞湍軖甑藉X(qián)，莊稼也不耽誤。”說(shuō)起家門(mén)口的以工代賑項(xiàng)目，四川省眉州市東坡區(qū)務(wù)工群眾李安如十分激動(dòng)。
“以前我們夫妻倆都要外出打工，現(xiàn)在有了以工代賑項(xiàng)目，在家門(mén)口就能掙到錢(qián)，帶娃娃和下地干活也沒(méi)問(wèn)題。”廣西壯族自治區(qū)天等縣那樣村村民李用之說(shuō)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢(qián)、給物、給牛羊的做法，多采用以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。李克強(qiáng)總理也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要采取以工代賑等方式，使部分暫時(shí)沒(méi)能就業(yè)的農(nóng)民工有活干、有收入。
風(fēng)至自靈動(dòng)，策高當(dāng)行遠(yuǎn)。記者了解到，僅去年一年，國(guó)家發(fā)展改革委就聯(lián)合財(cái)政部下達(dá)以工代賑中央資金70余億元，指導(dǎo)地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目3000余個(gè)，嚴(yán)格按照不低于中央資金15%的比例發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。
堅(jiān)守“賑”的初心，以工代賑帶動(dòng)著一大批群眾就近就業(yè)增收。據(jù)了解，二零二一年以工代賑項(xiàng)目已帶動(dòng)超過(guò)13萬(wàn)農(nóng)村低收入人口在家門(mén)口務(wù)工就業(yè)，已累計(jì)組織近6萬(wàn)名務(wù)工群眾參與以工代訓(xùn)和勞動(dòng)技能崗前集中培訓(xùn)。
不謀全局者，不足謀一域。二零二一年，國(guó)家發(fā)展改革委基本完成“十四五”時(shí)期以工代賑“1+N+X”政策制度體系設(shè)計(jì)工作：制定《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》，為各地以工代賑工作提供根本遵循；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見(jiàn)》，推動(dòng)各地進(jìn)一步回歸以工代賑政策“賑”的初心；出臺(tái)《以工代賑項(xiàng)目實(shí)施工作指南》，著力打通政策落實(shí)“最后一公里”；國(guó)家發(fā)展改革委等12個(gè)部門(mén)組成以工代賑工作部際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式……
“二零二一年底，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部提前下達(dá)了二零二二年以工代賑中央資金40.5億元，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目1200余個(gè)，將帶動(dòng)近10萬(wàn)農(nóng)村脫貧群眾和低收入人口等重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)、促增收。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人表示，二零二二年，以工代賑項(xiàng)目總體上勞務(wù)報(bào)酬占比預(yù)計(jì)達(dá)到20%以上，部分地區(qū)可超過(guò)30%甚至40%，進(jìn)一步提高了就業(yè)帶動(dòng)能力。
記者注意到，除中央投資支持的以工代賑項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委還協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，撬動(dòng)“農(nóng)口”各行業(yè)各渠道資金推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納易地扶貧搬遷脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和受疫情影響農(nóng)民工等農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，二零二一年以來(lái)，各地已投入各類資金790億元，累計(jì)實(shí)施推廣以工代賑方式項(xiàng)目約1.4萬(wàn)個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)133萬(wàn)名農(nóng)村脫貧群眾就業(yè)，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)28萬(wàn)人次。
不僅群眾能家門(mén)口就業(yè)增收，家鄉(xiāng)也變得更美更好了，鄉(xiāng)村振興有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“路打通了，終于通車(chē)了，再也不用肩挑背扛走路進(jìn)城了，從此告別了‘泥腿子’，也不用操心安全問(wèn)題，家里種啥養(yǎng)啥很快就能運(yùn)出去。真是要感謝黨和政府的好政策、好項(xiàng)目，讓我們老百姓真正得到了實(shí)惠！”陜西省略陽(yáng)縣以工代賑示范工程項(xiàng)目建成通車(chē)時(shí)，村民們無(wú)不交口稱贊。
把產(chǎn)品銷路穩(wěn)住：4600億元消費(fèi)幫扶額惠及脫貧地區(qū)
4600億元，這是二零二一年各部門(mén)、各地區(qū)直接購(gòu)買(mǎi)或幫助銷售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的總額。
摘帽不摘幫扶。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
——政策機(jī)制愈優(yōu)。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合29個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分年度制定國(guó)家層面消費(fèi)幫扶重點(diǎn)推進(jìn)工作事項(xiàng)清單，指導(dǎo)各地印發(fā)配套政策文件75個(gè)。建立消費(fèi)幫扶部際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制并召開(kāi)第一次全體會(huì)議。組織開(kāi)展“消費(fèi)幫扶新春行動(dòng)”等產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，幫助農(nóng)戶加快銷售應(yīng)季農(nóng)副產(chǎn)品。組織召開(kāi)二零二一年消費(fèi)幫扶助力鄉(xiāng)村振興典型案例視頻推介會(huì)，遴選發(fā)布消費(fèi)幫扶典型案例103個(gè)，積極引導(dǎo)工商企業(yè)、社會(huì)組織、市民群眾成為參與消費(fèi)幫扶的生力軍，市場(chǎng)化幫銷所占比重約60%。
——銷售渠道愈豐。各行各業(yè)參與消費(fèi)幫扶工作的積極性、主動(dòng)性得到充分調(diào)動(dòng)。其中，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部等部門(mén)和單位，對(duì)本系統(tǒng)本行業(yè)消費(fèi)幫扶工作任務(wù)進(jìn)行部署安排。22個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成省級(jí)層面工作部署。
社會(huì)力量是不可忽視的生力軍。供銷合作總社“832”平臺(tái)入駐供應(yīng)商1.5萬(wàn)家，注冊(cè)采購(gòu)預(yù)算單位43萬(wàn)個(gè)，二零二一年實(shí)現(xiàn)交易額115億元。中央網(wǎng)信辦動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟成員單位，累計(jì)幫銷脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品23.45億元。全國(guó)工商聯(lián)等部門(mén)組織電商平臺(tái)和主播達(dá)人開(kāi)展直播帶貨17場(chǎng)，銷售總額達(dá)292.7億元。中國(guó)人民銀行動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)采取積分換購(gòu)“滿贈(zèng)滿減”等方式，動(dòng)員廣大市民參與。國(guó)鐵集團(tuán)等企業(yè)共同發(fā)起“消費(fèi)幫扶助力鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)盟”，示范帶動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與消費(fèi)幫扶。
——幫扶方式愈新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部等部門(mén)推動(dòng)脫貧地區(qū)認(rèn)定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通行費(fèi)276億元、推出“體驗(yàn)脫貧成就·助力鄉(xiāng)村振興”300條全國(guó)鄉(xiāng)村旅游學(xué)習(xí)體驗(yàn)線路……在各部門(mén)共同努力下，消費(fèi)幫扶方式也在不斷創(chuàng)新。
脫貧地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品滯銷怎么辦？滯銷預(yù)警處置機(jī)制正逐步完善。各地區(qū)、各部門(mén)組織開(kāi)展了“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費(fèi)季”等一系列產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，集中促銷脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。內(nèi)蒙古、云南、四川等地指導(dǎo)種養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、農(nóng)戶科學(xué)合理組織生產(chǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求。北京、上海、廣東、浙江等地對(duì)本地多種渠道銷售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。在消費(fèi)幫扶等政策措施的支持下，脫貧地區(qū)群眾面臨的“賣(mài)難”問(wèn)題正在逐步得到解決。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。讓人民群眾過(guò)上幸福生活，是我們黨百年來(lái)的執(zhí)著追求，書(shū)寫(xiě)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的奮斗歷史是對(duì)百年奮斗歷史最好的致敬。
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