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圖為山西陵川縣以工代賑項目施工現(xiàn)場。國家發(fā)展改革委振興司/供圖

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者|程暉

山西省陵川縣丈河村自然風(fēng)光秀美，四周群山聳立，廖東河繞村而過，森林覆蓋率高達(dá)81%，特色景點(diǎn)鑲嵌其間，生態(tài)康養(yǎng)旅游開發(fā)潛力巨大。曾經(jīng)的丈河村由于廖東河蓄水能力差，無法形成有效的河流水域生態(tài)景觀，既留不住八方游客，也不利于農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，當(dāng)?shù)厝罕姳е敖痫埻搿眳s過著窮日子。2018年以來，陵川縣聚焦制約丈河村發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，以高質(zhì)量實施以工代賑項目為契機(jī)，充分整合省級以工代賑資金和其他涉農(nóng)資金1672萬元，推進(jìn)丈河村河道治理和片區(qū)人居環(huán)境綜合整治，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，深度挖掘生態(tài)旅游開發(fā)及森林康養(yǎng)資源，有效銜接鄉(xiāng)村振興，先后榮獲“中國傳統(tǒng)古村落保護(hù)村”“全國生態(tài)文化村”“中國慢生活休閑體驗村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”和“全國文明村”等稱號。

堅守賑濟(jì)初衷，以工代賑夯實脫貧基礎(chǔ)

2018~2020年，陵川縣連續(xù)三年累計投入省級以工代賑資金1022萬元，對丈河村廖東河3.54公里環(huán)村河道進(jìn)行治理，打造了5.6萬平方米的河道水面生態(tài)景觀。項目實施過程中，陵川縣把項目實施和脫貧攻堅統(tǒng)籌謀劃，把組織群眾務(wù)工、獲取勞務(wù)報酬、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、激發(fā)內(nèi)生動力作為以工代賑項目建設(shè)的根本要求，堅守以工代賑初衷，高質(zhì)量組織實施項目建設(shè)，進(jìn)一步夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。
一是廣泛組織動員群眾務(wù)工。充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面摸排、廣泛組織項目區(qū)內(nèi)群眾參與務(wù)工，累計組織丈河村86名群眾參與務(wù)工，占務(wù)工總數(shù)的63%，其中吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他低收入人群等重點(diǎn)人群32人。
二是及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。將勞務(wù)報酬發(fā)放作為工程竣工驗收的重要考核內(nèi)容，及時向社會公告公示項目支出情況，累計發(fā)放勞務(wù)報酬356萬元，人均增收約2.3萬元。
三是強(qiáng)化務(wù)工勞動力技能培訓(xùn)。采取“培訓(xùn)+上崗”的方式，對參與務(wù)工群眾有針對性的開展就業(yè)崗前培訓(xùn)、以工代訓(xùn)和短期技能培訓(xùn)。通過連續(xù)實施三年的以工代賑項目，幫助18名務(wù)工群眾從普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊?，工作技能有了質(zhì)的提升，日均工資從108元提升到220元。同時，幫助23名務(wù)工群眾熟練操作中小型機(jī)械，有了一技之長。
四是建立健全村級公共設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制。因地制宜強(qiáng)化以工代賑工程的后期管護(hù)工作，開發(fā)河道清理、環(huán)境保潔、森林防護(hù)等公益性崗位21個，每個公益崗位年均工資約6000元，有效緩解了丈河村低收入群眾就業(yè)難題。

發(fā)揮“乘法”效應(yīng)，多措并舉構(gòu)建發(fā)展框架

陵川縣充分發(fā)揮以工代賑工程“乘法”效應(yīng)，積極整合其他涉農(nóng)資金，加強(qiáng)與科研院所產(chǎn)學(xué)研深度合作，推動引資和引智相結(jié)合、科技成果研發(fā)與推廣示范相結(jié)合，多措并舉構(gòu)建發(fā)展框架，推動丈河村農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、蓬勃發(fā)展，當(dāng)?shù)厝说摹敖痫埻搿笔⑸狭恕跋沭G餑”，丈河村變成了多業(yè)融合發(fā)展的“聚寶盆”。
一是積極整合其他涉農(nóng)資金。連續(xù)3年整合其它涉農(nóng)資金650萬元，大力實施丈河村片區(qū)環(huán)境綜合整治，鋪設(shè)雨污水管網(wǎng)10千米，修建污水處理站1座，巷道硬化1萬平方米，整修公共文化廣場2000平方米，配備健身器材20余套，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，人居環(huán)境顯著提升，吸引八方游客紛至沓來。2020年，丈河村接待游客10萬人次，旅游收入達(dá)到600多萬元，較2017年分別增長43%、52%。
二是創(chuàng)新同科研院所合作模式。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的橋梁和紐帶作用，致力引進(jìn)智囊智庫，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。陵川縣與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂校地共建鄉(xiāng)村振興示范村協(xié)議，充分發(fā)揮山西農(nóng)業(yè)大學(xué)科技人才、科技成果、多學(xué)科專業(yè)等優(yōu)勢，設(shè)立丈河科技示范與鄉(xiāng)村振興專家大院、“農(nóng)林文旅康”科技工作站、培訓(xùn)中心等，開展休閑康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)果園、康養(yǎng)生態(tài)蔬菜園、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物資源再利用、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等多領(lǐng)域科技示范，把丈河村打造成山西農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)實踐基地。通過舉辦攝影、書畫、征文、踏青等活動，不斷擴(kuò)大丈河村的知名度和影響力，讓丈河村成為留得住鄉(xiāng)愁，寄寓著鄉(xiāng)戀的地方。
三是新型合作經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，探索建立“村集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)接機(jī)制，引進(jìn)山西耕讀苑生態(tài)旅游開發(fā)有限公司、晉城南太行生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、晉城市國投等多家企業(yè)到丈河村投資興業(yè)，并將以工代賑項目形成的固定資產(chǎn)折股量化到企業(yè)，發(fā)展康養(yǎng)旅游接待。同時，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶采用房屋出租、置換等方式，盤活土地、宅基地、林地等資產(chǎn)資源，實現(xiàn)了項目資金變資產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)變資本、受益農(nóng)民變股民的“三變”效應(yīng)，僅流轉(zhuǎn)土地一項，每年能為群眾帶來55萬元的流轉(zhuǎn)收入，戶均增收2600元。通過典型示范和引領(lǐng)帶動，丈河村現(xiàn)已發(fā)展特色新產(chǎn)品銷售戶8家、農(nóng)家樂11家、新型專業(yè)合作社13家，帶動發(fā)展68戶農(nóng)戶，2020年全村人均可支配收入達(dá)到1.2萬元。