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公欣

2月26日，河北雄安新區(qū)，首批高校、醫(yī)院、企業(yè)總部等標(biāo)志性疏解項目正在加快落地，京津冀協(xié)同發(fā)展迎來了碩果累累的八周年；就在前一天，國新辦新聞發(fā)布會傳來消息，科技創(chuàng)新走在前列的粵港澳大灣區(qū)“大放異彩”，國家技術(shù)創(chuàng)新中心、第三代半導(dǎo)體國家技術(shù)創(chuàng)新中心以及一批新型研發(fā)機構(gòu)在這里加快建設(shè)；再將坐標(biāo)指向西部，成都、重慶正在唱響“雙城記”，一條條軌道交通干線，一次次重點項目聯(lián)手建設(shè)，見證著這兩個城市的融合發(fā)展……
如果說，這些項目建設(shè)和政策實施的片段畫面還不足以全面描繪我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新氣象新格局，那么，以下這組數(shù)據(jù)大概可以支撐起多數(shù)人對于區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性不斷增強的全部信心：二零二一年，中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重提高到22%、21%，東部與中部、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比下降至1.53、1.68，東、中、西部和東北地區(qū)人均可支配收入差距明顯縮小，低收入群體人均可支配收入增速持續(xù)高于全國平均水平。
“落子占星，全盤取勢。”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題的一把“金鑰匙”，其重要性不言而喻。誠然，當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的種種成效不容置喙，但同時更要保持清醒認知。正如此前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中指出的，“我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出”。要想破解這些區(qū)域發(fā)展中長期存在的問題，就不能不從全盤謀劃，從細處著眼，從根上突破。
從全盤謀劃，運籌好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一盤大棋局，就要跳出“一畝三分地”的認知禁錮，樹立“一盤棋”的堅定思想，加強各區(qū)域之間的交流合作，在整體性、聯(lián)動性、協(xié)同性上下功夫，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。具體來說，就是要加強資源和市場要素的自由流動，提高發(fā)展效率，形成更加緊密的區(qū)域關(guān)系，盡快實現(xiàn)不同區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化。
從細處著眼，就要以小見大，從不同區(qū)域的實際發(fā)展進程中，從一項項相繼落地的重大舉措和一個個建設(shè)落成的重要項目中汲取點滴經(jīng)驗，總結(jié)亮點精華，從實踐中探索出來一項項可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，進而用于推動整個國家的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展。如，長三角編制首個跨省域國土空間總體規(guī)劃在其他區(qū)域是否可同樣操作？京津冀推進異地門診直接結(jié)算和醫(yī)保一體化是否適用于粵港澳大灣區(qū)？大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)對于其他區(qū)域有何經(jīng)驗借鑒？從小處著眼，從細處考量，“小經(jīng)驗”解決“大問題”，從而更有效深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。
從根上突破，就要意識到，不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。一是要協(xié)調(diào)區(qū)域外生發(fā)展與區(qū)域內(nèi)生發(fā)展關(guān)系，強調(diào)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展，積極培育區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力；二是要針對落后地區(qū)構(gòu)建傾斜的政策體系，以制度來保障落后地區(qū)的開發(fā)，實施大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付和金融支持；三是要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局，也要重視增強中心城市的輻射帶動能力，“以點帶面”助推高質(zhì)量發(fā)展。
要保持樂觀清醒的認知——區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，同樣蘊藏著可觀的發(fā)展空間，具有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地。
要固守平衡協(xié)調(diào)的底線——尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
要堅持有序有效的策略——結(jié)合我國的發(fā)展階段特征和不同地區(qū)的發(fā)展階段特征，實施有針對性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落子無悔，未來可期。