2024-11-17 12:05:02 0
圖為由上海至南通的C3836次列車乘務(wù)員在車廂內(nèi)為旅客表演節(jié)目。新華社
本報(bào)前方記者|程暉
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷激活高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗纬尚略鲩L(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這道必答題必須答好。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹，過去一年我國(guó)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)新的支持舉措，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。
政府工作報(bào)告提出，下一步要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作等。
統(tǒng)籌好黃河流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。在二零二二年全國(guó)兩會(huì)上，聚焦黃河流域，代表委員們建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，在國(guó)家層面統(tǒng)籌好黃河流域區(qū)域空間布局、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、水資源平衡、水污染治理及文化傳承保護(hù)利用。
農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央、民建中央、民進(jìn)中央等多份提案同時(shí)聚焦在黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題。
農(nóng)工黨中央《關(guān)于加快推進(jìn)黃河幾字彎綠色高質(zhì)量發(fā)展的提案》中提到，黃河幾字彎是指黃河流經(jīng)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西5省區(qū)所形成的“幾”字形區(qū)域。該區(qū)域是我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，但能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃缺失。同時(shí)，礦區(qū)生態(tài)隱患嚴(yán)重，綠色產(chǎn)業(yè)化滯后和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同不足。
提案建議結(jié)合國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，加快國(guó)家能源革命綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，共建國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備特區(qū)。以煤炭、電力、油氣和新能源體制創(chuàng)新為突破口，加強(qiáng)資源整合、市場(chǎng)整合，提高能源管理效率和國(guó)際影響力。同時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式，完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)建黃河幾字彎國(guó)家公園。
九三學(xué)社中央《關(guān)于加快推進(jìn)綠色低碳黃河建設(shè)的提案》中認(rèn)為，黃河流域能源以煤炭為主，發(fā)展路徑轉(zhuǎn)軌難，要加快推動(dòng)低碳發(fā)展。
提案建議，加快能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型。推動(dòng)黃河流域新能源科學(xué)開發(fā)布局，支持青海、甘肅、四川等風(fēng)光能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)。同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳調(diào)整。落實(shí)沿黃九省區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控要求，統(tǒng)籌實(shí)施以新帶老、污染物總量指標(biāo)等量或倍量替代等政策措施，優(yōu)化煤化工等資源消耗型產(chǎn)業(yè)布局。另外，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，在青海、寧夏、甘肅等地探索建立碳匯功能區(qū)等。
民建中央、民進(jìn)中央的兩份提案建議，支持和鼓勵(lì)黃河流域上下游地區(qū)通過國(guó)家協(xié)調(diào)、省際協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、增量收益、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，在黃河源區(qū)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流域環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法手段，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)。
“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展省際合作聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)，促進(jìn)全流域各省區(qū)協(xié)同發(fā)展。”全國(guó)人大代表、寧夏代表團(tuán)新聞發(fā)言人李郁華表示。
目前，寧夏電力外送通道日趨成熟，“東數(shù)西算”算力節(jié)點(diǎn)省區(qū)落地寧夏。李郁華表示，要做強(qiáng)“電力”，引來“算力”，形成“動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)寧夏樞紐與能源轉(zhuǎn)型雙向互促、耦合發(fā)展。
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化要注重“協(xié)同”和利益共享
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，連續(xù)3年被寫進(jìn)政府工作報(bào)告。全國(guó)人大代表和政協(xié)委員們紛紛圍繞這一重大國(guó)家戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。
民進(jìn)中央的提案認(rèn)為，當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的新發(fā)展階段，加快地區(qū)間科技創(chuàng)新一體化既有條件、也非常必要。
該提案建議，圍繞體制建設(shè)，在組織構(gòu)架上實(shí)現(xiàn)一體化。如，建立長(zhǎng)三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立跨區(qū)域政府間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的約定例會(huì)制度。另外，圍繞機(jī)制完善，在合作共享上實(shí)現(xiàn)一體化，圍繞重大項(xiàng)目，在聯(lián)合攻關(guān)上實(shí)現(xiàn)一體化。
全國(guó)人大代表張?zhí)烊卧凇蛾P(guān)于以促進(jìn)利益分享落地推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的建議》中提出，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，要找準(zhǔn)各方利益的契合點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各地產(chǎn)業(yè)和財(cái)政政策均等化、協(xié)調(diào)性，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化利益共享，可率先形成一批可復(fù)制可推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
政府工作報(bào)告中提到，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)要用好國(guó)家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。
全國(guó)人大代表孫太利在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題依然亟待解決。他在《關(guān)于聚焦政策落地，推動(dòng)老區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》中提到，鎖定政府發(fā)展目標(biāo)，充分釋放政策紅利。一是加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各級(jí)政府年度考核，以成果為導(dǎo)向?qū)⒄咴诳h、鎮(zhèn)、村落實(shí)落地，確保老區(qū)多層次穩(wěn)定發(fā)展更有韌勁；二是建議政府加大對(duì)欠發(fā)達(dá)老區(qū)轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)資金力度。對(duì)作出貢獻(xiàn)的中小企業(yè)加大稅費(fèi)減免力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過產(chǎn)銷訂單、資產(chǎn)入股等方式，與老區(qū)百姓形成契約型、分紅型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將更多就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給老區(qū)百姓，讓其有更多獲得感。
全國(guó)政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼提交的《關(guān)于立足新疆推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)“走出去”的提案》提出，國(guó)家高位推動(dòng)將以新疆領(lǐng)先企業(yè)為代表的能源裝備和解決方案作為國(guó)家名片對(duì)外推介；依托口岸區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作區(qū)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)貿(mào)易往來和合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展。
全國(guó)人大代表許燕妮建議，國(guó)家支持廣西成為東部地區(qū)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的承接地。廣西沿海沿江沿邊，是我國(guó)唯一與東盟陸海相連的省區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、資源稟賦豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、開放平臺(tái)健全，具備承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)。建議國(guó)家產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移方面給予廣西更多的政策傾斜和支持。
針對(duì)當(dāng)前東西協(xié)作中存在的產(chǎn)業(yè)承接能力弱，物流成本高、準(zhǔn)入機(jī)制不統(tǒng)一等問題，全國(guó)人大代表陳乃科建議，加快內(nèi)陸地區(qū)尤其是交通相對(duì)閉塞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點(diǎn)承接地開展海鐵、河海多式聯(lián)運(yùn)，組織集裝箱直達(dá)運(yùn)輸，適當(dāng)增加集裝箱分撥站，增加航空、鐵路、水路貨運(yùn)線路、班次，支持重點(diǎn)承接點(diǎn)開展無水港建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、降低物流成本，滿足物資流通需要。出臺(tái)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，為中西部地區(qū)科學(xué)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供依據(jù)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。中西部堅(jiān)持高端化、特色化、創(chuàng)新型、高關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移原則。西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展、創(chuàng)新，使得西部地區(qū)電子信息、裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
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